Парламентская ассамблея Совета Европы в ходе зимней сессии обсудит ситуацию в Украине. На этот раз в поле зрения - доклад "Функционирование демократических институтов в Украине". Ниже ключевые пункты доклада ПАСЕ, который будет вынесен на рассмотрение в среду, 25 января.
Его авторы отмечают, что власти заслуживают похвалы за их приверженность реформам, которые происходят в сложной политической и экономической обстановке и в ходе продолжающейся войны на Донбассе и незаконной аннексии Крыма. Однако подчеркивают, что отсутствие прогресса в реализации минских договоренностей не должно служить оправданием замедления реформ, направленных на консолидацию демократии в стране.
В ПАСЕ выразили обеспокоенность по поводу накаливания политического дискурса после событий на Евромайдане и войны на востоке Украины, когда украинские политические силы обвиняют друг друга в предательстве или экстремизме. Ассамблея призывает все политические силы преодолеть разногласия и враждебность и работать вместе для стабильности и консолидации страны. В ПАСЕ указали на недопустимость нападений на журналистов и призвали расследовать такие случаи. В документе также подчеркнуто, что понимают позицию Украины в отношении российских журналистов, но отмечают, что запрет въезда в Украину журналистам должен применяться только как крайняя мера.
В ПАСЕ говорят, что Украине удалось добиться значительного прогресса в реформировании нормативно-правовой базы и принятии новых законов, и сейчас важно, чтобы эти законодательные изменения были реализованы и привели к ожидаемым изменениям, особенно это актуально для борьбы с повальной коррупцией в стране.
Докладчики пишут, что до сих пор процесс конституционной реформы был сосредоточен на децентрализации и судебной системе. Но изменения также необходимы в других областях, в частности разделение полномочий между президентом, правительством и Верховной Радой с целью устранения системных недостатков. В этом контексте в ПАСЕ также напоминают о своей рекомендации принять новый единый Избирательный кодекс до следующих выборов.
При этом в ПАСЕ в пункте о децентрализации упоминается выполнение минских соглашений.
"Ассамблея выражает надежду на то, что прогресс в реализации минских соглашений всеми подписантами, в частности Российской Федерацией, позволит принять поправки (относительно децентрализации) в окончательном чтении в ближайшее время", - говорится в проекте.
В ПАСЕ также недовольны пунктом статьи 81 Конституции Украины, который предусматривает досрочное прекращение полномочий депутата в случае его невхождения в состав депутатской фракции политической партии, от которой он избирался, или выхода из состава фракции, не соответствует европейским стандартам. Докладчики отмечают, что в эту статью должны быть внесены изменения.
В сфере правосудия приветствуют отмену общих надзорных функций Генпрокуратуры Украины, что предусмотрено законом об изменениях в Конституцию в части правосудия. В ПАСЕ говорят, что теперь нужно принять все необходимые законы для его реализации и, при необходимости, внести изменения в действующее законодательство, чтобы обеспечить скорейшее осуществление данных конституционных поправок.
В Ассамблее указали на проблемы с правами человека, которые были подняты в связи с реализацией закона о люстрации, и настоятельно призвали парламент принять поправки к этому закону, которые были подготовлены в сотрудничестве с Венецианской комиссией.
Темпы борьбы с коррупцией в Украине являются слишком медленными, говорят докладчики, и конкретных результатов пока слишком мало. Согласно проекту резолюции ПАСЕ, длительное отсутствие прогресса в этой области, в том числе обвинительных приговоров, потенциально может уменьшить последствия масштабной реформы и, в конечном счете, подрывает доверие общества к политической и судебной системе в целом. В ПАСЕ призвали власти активизировать борьбу с коррупцией и ускорить создание Специального антикоррупционного суда.
В ПАСЕ приветствуют внедрение электронной системы декларирования и призывали власти обеспечить, чтобы Национальное агентство по предупреждению коррупции получило необходимые ресурсы для проведения проверок деклараций. Приветствуют также принятие закона о гражданской службе и скорейшее принятие всех подзаконных актов.
Раду призвали снова включить в повестку законопроект о ратификации Конвенции Совета Европы (СЕ) о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями (сокращенное название - Стамбульская конвенция) и обеспечить скорейшую ратификацию этого документа.
ПАСЕ указывает на то, что если Конституционный суд отменит "закон Колесниченко-Кивалова", власти должны обеспечить, чтобы в дальнейшем был сохранен низкий порог для использования языков меньшинств.
