Верховная Рада приняла сразу два закона об информации. Отныне чиновникам нельзя скрывать, сколько они зарабатывают и какие решения приняли, а на журналистские запросы им придется отвечать в течение пяти дней. Также максимально открытой для граждан должна быть вся информация об использовании бюджетных денег.
Табу на все тайное
Вчера депутаты приняли два долгоиграющих документа. Первый закон вносит изменения в шесть уже существующих законов, который касается обеспечения доступа к публичной информации. Его в начале ноября прошлого года подали в парламент «регионалы» Елена Бондаренко, Владимир Ландик и «нашеукраинец» Юрий Стець. Документ лишь вносит изменения в шесть законов, которые давно на Украине регламентируют порядок предоставления информации органами власти. Необходимость в его принятии депутаты обосновали тем, что современное информационное законодательство устарело и не соответствует сегодняшнему дню. Закон дает определения таким понятиям, как государственная информационная политика, основные принципы информационных отношений, виды информации, порядок доступа к информации и регламентирует права и обязанности журналистов, порядок аккредитации.
А вот второй закон, подготовленный Андреем Шевченко еще в 2008 году, вызвал бурю дискуссий в парламенте. Ведь он декларирует несколько очень важных вещей. К примеру, документ предусматривает, что любая информация, которой владеет чиновник, априори должна быть доступна для общества. То есть теперь пресс-службы ведомств должны регулярно и оперативно выкладывать информацию на сайтах или же публиковать в своих официальных вестниках. Это не касается секретной, конфиденциальной и служебной информации. Также чиновников обязывают публиковать в открытом доступе информацию о контактах учреждения, уполномоченных лицах, графики приема граждан, адрес. К слову, эти данные и сейчас должны быть на сайтах органов власти и местного самоуправления, но некоторые ведомства, в том числе министерства, умудрялись их не выносить на свои сайты.
Кроме того, максимально открытой для граждан должна быть вся информация об использовании бюджетных средств, и она не может относиться к категории информации с ограниченным доступом. Не принадлежит также к секретной информации декларации доходов лиц и членов их семей, которые претендуют или занимают государственные должности, являются государственными служащими. Также чиновников избавляют от юридической ответственности за разглашение секретной информации, рассказывающей о серьезной угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности окружающей среды.
Кроме того, закон сокращает сроки удовлетворения информационных запросов журналистов к органам власти до пяти дней, а в чрезвычайных ситуациях — до двух дней. Сейчас это 30 дней. И такой нормой очень часто пользовались пресс-службы государственных учреждений. Не вправе отказать журналисту, они затягивали подготовку данных на месяц, лишая возможности вовремя информировать читателей. Наконец, еще один важный момент. Журналистам больше не придется вечно хранить видео-, фото- или аудиозаписи, сделанные для передачи или газеты. Теперь ее беречь можно не более недели — это необходимо для достижения цели, ради которой эта информация собиралась, то есть к выходу статьи или передачи.
На работу без секретов
Чтобы обеспечить поддержку большинства закона Андрея Шевченко, оппозиция договорилась голосовать за оба закона в один день. Таким образом, первым с помощью голосов оппозиции был принят закон «регионалов», вторым с помощью большинства — закон Андрея Шевченко. «Это действительно союз оппозиции и власти. Это можно назвать консенсусом, достигнутым за время всех противостояний. Я думаю, что это принятие оппозиционного и провластного законодательства в сфере доступа к информации будет ярким примером того, что оппозиция и власть могут работать», — заверил Владимир Ландик. Не у дел остались только коммунисты. Они и ранее были против документа Андрея Шевченко. Законопроект был принят в ноябре прошлого года в первом чтении, в декабре должны были рассмотреть его в целом. Но категорически против выступили коммунисты. Первый вице-спикер Адам Мартынюк перед рассмотрением законопроекта сообщил, что Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в своем выводе указало, что в законопроекте при его доработке ко второму чтению была нарушена структура, текст и объем законопроекта, который принимался в первом чтении. А это противоречит регламенту.
Глава фракции Партии регионов Александр Ефремов и глава комитета по вопросам свободы слова и информации Андрей Шевченко попытались убедить Мартынюка поставить на голосование данный законопроект, однако первый вице-спикер отказал им. После чего уговаривать коммунисты взялись Администрацию президента. Заместитель главы президентской Администрации Анна Герман подчеркнула, что Виктор Янукович всегда поддерживал и будет поддерживать идею о доступе к публичной информации, попросила коллег из Партии регионов в парламентском большинстве пересмотреть свою позицию и высказала надежду на понимание депутатов от Компартии. Но коммунисты свое отношение к закону не поменяли. Вчера, перед рассмотрением двух законопроектов, вице-спикер Адам Мартынюк снова заявил, что тексты документов противоречат регламенту Верховной Рады и даже отчитал журналистов, которые в ложе прессы повесили плакат «Доступ к публичной информации — сейчас или никогда». Увидев это, Мартынюк сказал: «Уважаемые коллеги журналисты, вы можете вешать лозунги у себя в редакциях. Вы приходите на рабочее место не с лозунгами, а с микрофонами, ручками, плакаты тут не помогут. Верховная Рада и без вас знает, что делать».
Эту позицию коммунистов не понимают даже их соратники по большинству. «Чиновник, идя на работу, должен понимать, что он более открыт, что он должен давать информацию и не должен возмущаться. Не хочешь — не иди на эту должность», — подчеркнул «регионал» Владимир Ландик.
Мнение
Александр Палий, политолог:
— Некоторое либеральное влияние будет, но особых изменений ждать не стоит. В ходе компромисса между Партией регионов и оппозицией законы получились выхолощенными. С одной стороны, нет тех радикальных изменений, которые предлагала оппозиция; с другой стороны, нет тех драконовских норм, которые предлагало большинство. То, что коммунисты не хотят этих законов, объясняется просто: они не желают сближения с Европой. Поэтому все, что сближает Украину с Западом, им не по нраву
Владимир Фесенко, политолог:
— В принципе, некоторые возможности были и до принятия законов. Но их принятие является очень важным шагом вперед с точки зрения и контроля общества за действия власти, и очень важны для журналистов с точки зрения поиска и обнародования информации. Коммунисты не хотят этих законов, потому что их подход — это государственный консерватизм, предусматривающий, что власть должна быть закрытой.
