Украине ежегодно предоставляют денежную помощь на проведение разного рода реформ и укрепление демократии. Основные спонсоры — США и Европа. Что требуют взамен государства и организации, дающие нам деньги, и куда уходят спонсорские миллионы выясняли «Известия в Украине».
Цена безопасности, демократии и экономики
США выделят Украине на развитие демократии в нынешнем году $124 млн. Об этом сообщает официальный сайт, который рассказывает о помощи правительства США разным странам мира. В частности, приводятся данные таких ведомств, как Агентство по международному развитию (USAID) и Госдепартамента США. В абзаце, посвященном общим целям финансовой помощи, содержатся весьма критические замечания об украинской власти: «серьезные экономические проблемы в связи с мировым финансовым кризисом», а также повсеместная коррупция, которая ведет к замедлению законодательных, судебных и рыночных реформ.
Американцы перечислили столько проблем, что после ознакомления с ними возникает сомнение, хватит ли на ликвидацию всех этих недочетов $124 млн. К слову, по размеру помощи наша страна находится на среднем уровне. Для сравнения, помощь Афганистану составят $3,9 млрд, Пакистану и Израилю — по $3 млрд, Египту — $1,5 млрд, Ираку — $729 млн, Иордании — $682 млн.
И все же, по официальной информации правительства США, с 2006 года сумма финансовой помощи Украине растет, превышая $100 млн. Уменьшение ее наблюдалось лишь дважды: в 2007-м и в 2009-м (в разгар финансового кризиса).
Сумма помощи нашей стране в 2011 году будет потрачена на шесть основных направлений: обеспечение мира и безопасности — $44,6 млн, развитие демократии, прав человека и управление — $28,8 млн, экономическое развитие — $25 млн, образование и социальные услуги — $600 тыс., здравоохранение — $24 млн, гуманитарные программы — $1,3 млн.
Эти суммы правительство США планирует потратить на «поддержку демократической, процветающей и безопасной Украины, полностью интегрированной в евроатлантическое сообщество». Похоже, что США не восприняли заявление украинских властей об отказе от евроатлантического курса (в частности, вступления в НАТО) и о внеблоковом статусе нашего государства. Для Украины, декларирующей внеблоковый статус и неучастие в военных конфликтах, правительство США намерено выделить основные средства именно на обеспечение мира и безопасности ($44,6 млн). Кстати, эта программа содержит максимально размытое описание своей цели: «создание условий и возможности для достижения мира», что позволяет широко трактовать этот пункт и открывает возможности для различных манипуляций со средствами.
Программа «мир и безопасность» разделена на несколько направлений. Из $44,6 млн примерно половину ($21,1 млн) предполагается направить на борьбу с оружием массового поражения. Вторая часть средств ($22,1 млн) предназначена для стабилизации и реформы сектора безопасности. Наконец, третья часть (значительно меньше предыдущих — $1,4 млн) пойдет на борьбу с транснациональной преступностью. И ничего — для борьбы с коррупцией, торговлей наркотиками или на антитеррористические меры.
Вторая по «дороговизне» программа «демократия, права человека и управление» ($28,8 млн) также имеет несколько направлений. Поскольку в США заметили проблемы с демократией в нашей стране, американцы, считающие себя архидемократической нацией и хранителями мирового порядка, спешат на помощь. Так, на эффективное управление предусмотрено $10,9 млн, на развитие (или вообще появление в нашей стране) гражданского общества — $9,2 млн, на верховенство закона и обеспечение прав человека — $6,8 млн. На политическую конкуренцию и достижение консенсуса американцы выделили всего $2 млн.
Программа «экономическое развитие», на выполнение которой выделяются $25 млн, предусматривает шесть направлений. Экономические реформы предполагают траты на инфраструктуру ($7,6 млн), обеспечение конкурентоспособности частного сектора ($5,5 млн), торговлю и инвестиции, а также на финансовый сектор (по $3,7 млн), сельское хозяйство ($2,7 млн) и развитие экономического потенциала ($1,8 млн). В целом же, по мнению экспертов, для Украины с ВВП в $113 млрд экономическая помощь в $25 млн — капля в море.
В то же время, на экологию и охрану природы не предусмотрено ни цента. Это единственная категория из семи, на которую не дали денег Украине.
Бесконтрольная касса
Безусловно, взамен финпомощи государства и организации ждут определенных действий от Украины — в основном, в политическом, экономическом и гуманитарном направлениях. Однако в действиях власти, в отношении к ним внутри страны и за ее пределами наблюдается некая двойственность. С одной стороны, осуществляются попытки решительных реформ, и на Западе это одобряют. С другой, — проводятся мероприятия, которые, по мнению западных аналитиков, вызывают опасения за состояние демократии.
К тому же проконтролировать, через какие организации пришли деньги и главное — каким образом эти деньги были использованы, почти невозможно. По мнению экспертов, об эффективности использования финансовой помощи можно судить лишь по уровню прогресса в тех или иных направлениях. Остановимся на некоторых.
Недавно Украина выполнила свои обязательства перед европейскими партнерами, в частности перед ОБСЕ, Советом Европы и Европейским Союзом в части принятия закона о доступе к публичной информации. О необходимости этого закона неоднократно говорилось на встречах разного уровня и в обращениях европейских партнеров к украинской стороне.
На днях группа по вопросам демократии Комитета министров Совета Европы рассмотрела состояние реализации плана действий Совета Европы для Украины на 2008—2011 годы. Участники отметили активность властей в выполнении плана, конструктивный подход руководства страны к выводам, в том числе критическим и рекомендациям органов Совета Европы относительно законодательства Украины. Также они выразили поддержку процессу демократических реформ в стране.
В то же время, в ежегодном рейтинге неправительственной организации Freedom House в 2010 году Украина снизила свой демократический показатель со «свободного» до «частично свободного». Наша страна вошла в число 25 стран, в которых наблюдается снижение уровня демократии. Подлил масла в огонь и побывавший в Киеве еврокомиссар по расширению ЕС Штефан Фюле. Он фактически предупредил президента Виктора Януковича о вероятности замораживания развития отношений между Брюсселем и Киевом, если на Украине не остановят процесс отхода от демократических ценностей.
Ранее Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) на основании данных мониторинга выразила обеспокоенность из-за ущемления основных демократических свобод, на которые в последнее время жалуются политические силы, неправительственные организации и представители украинских СМИ.
О проблемах с демократией на Украине говорит весь мир: страны ЕС, США, ОБСЕ, Совет Европы, отечественные и международные СМИ, правозащитники и другие организации.
Долгая дорога инвестиций
Сейчас в стране идет активный поиск инвесторов, которые оказали бы помощь в реализации инфраструктурных проектов, во внедрении конкурентоспособных стандартов в области экономики, управления и труда. То, что огромная Украина почти за 20 лет своей независимости получила меньше прямых инвестиций, чем, например, небольшая Венгрия всего за один год, говорит о громадном, но неиспользованном потенциале. И все же предприниматели и инвесторы из ЕС и США рассматривают нашу страну как привлекательнейший рынок.
Украинская власть заявила об ориентации на стабильность и прогнозируемость. И это положительно восприняли предприниматели, инвесторы и государственные деятелями за рубежом. Однако критические заявления в адрес власти о политическом противостоянии, недостаточной независимости судов, ограничении свободы слова, коррупции и препятствовании свободной конкуренции отпугивают серьезных инвесторов. Это негативный сигнал для тех, кто заинтересован сотрудничать с Украиной.
В этом смысле Запад и Украина оказались на одной стороне. Первому выгодно, чтобы страна была стабильной, а ее политика — прогнозируемой. Тогда можно вкладывать инвестиции, что будет поддерживать положительное экономическое и общественное развитие. Вторая заинтересована в привлечении иностранного капитала, в бюджет поступит больше налогов, будут задействованы новые технологии, а граждане получат более высокие зарплаты.
Плановые перемены
Надежды на проведение реформ и укрепление демократических принципов тесно связаны с желанием Украины войти в зону свободной торговли, добиться безвизового режима с ЕС и стать ассоциированным членом Евросоюза. Подписание соответствующих соглашений может принести существенную пользу Украине и привязать ее е европейским стандартам как в части экономики, так и демократии.
Ныне президент выступает за скорейшее выполнение обязательств перед Советом Европы, что поспособствует прекращению мониторинга страны этим международным органом. Недавно Янукович утвердил План мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, которые вытекают из ее членства в Совете Европы. План включает довольно обширный список мероприятий. Министерство юстиции и Министерство внутренних дел должны разработать концепцию реформирования правоохранительных органов в течение года после принятия нового Уголовно-процессуального кодекса (УПК). С учетом рекомендаций Венецианской комиссии Минюсту в этот же период необходимо подготовить (при участии Генпрокуратуры) изменения в закон о прокуратуре. Также в течение года после принятия нового УПК Минюсту и Службе безопасности следует подать предложения о внесении изменений в закон о Службе безопасности Украины.
Кроме того, в Указе президента отмечается необходимость завершить реформирование пенитенциарной системы, гуманизацию уголовного законодательства и системы исполнения наказаний.
Минюсту поручено за шесть месяцев после завершения системного усовершенствования законодательного регулирования касательно проведения выборов и референдумов на Украине представить президенту проект Избирательного кодекса. И до 1 августа 2013 года необходимо разработать законопроект о внесении изменений в закон о политических партиях Украины (относительно их финансирования).
Финансовый поток
В общем, работы непочатый край. Остается надеяться, что все запланированное будет реализовано, и это не ускользнет от зорких глаз Европы и США, которые по мере реализации плана будут финансировать его дальнейшее выполнение.
Пока же Евросоюз в рамках политики соседства решил уменьшить финансовую помощь Украине. В 2011—2013 годах страна может рассчитывать на 470,1 млн евро, что на 24 млн меньше, чем в 2007—2010 годах. За счет этой дотации Украина будет реформировать экономику и судебную систему, а также реализовывать нормы будущего договора об ассоциации с ЕС. В будущем эксперты ожидают, что размера помощи увеличат.
Евросоюз окажет финансовую помощь в проведении некоторых реформ в сфере транспорта, охраны окружающей среды и других направлений. Так, 65 млн евро направят на развитие транспортной сферы — на подготовку к Евро-2012. Для экологии предусмотрено 35 млн евро, в рамках бюджетной поддержки. Кроме того, 16 млн евро предусмотрено на финансирование проектов технической помощи в различных сферах сотрудничества ЕС–Украина. Эта программа разработана для предоставления помощи в развитии возможностей министерств и ведомств, для выполнения обязательств Плана действий ЕС–Украина. Средства (в общем 116 млн евро) будут выделены в рамках новых соглашений Евросоюза и Украины.
Примечательно, что и НАТО, несмотря на внеблоковость Украины, не намерено сокращать сотрудничество по линии предоставления помощи, в том числе финансовой, в проведении необходимых реформ.
Ко всему США заявили о готовности предоставить Украине помощь в виде компенсационного пакета в размере $40 млн за высокообогащенный уран, вывезти с Украины который до апреля 2012 года пообещал президент Виктор Янукович. По подсчетам специалистов, эта сумма существенно превышает оценочную стоимость украинского такого урана.
Ожидается, что Украина получит финансовую помощь для строительства нового укрытия на Чернобыльской АЭС — власти уже заручилась поддержкой ООН.
Владимир Фесенко, директор Центра прикладных политических исследований «Пента»:
— Насколько мне известно, Украина далека от рационального использования средств, выделяемых Западом в качестве финансовой помощи. Наслышан и о некоторых коррупционных играх вокруг этих денег.
Но есть ряд взаимовыгодных программ, которые реализуются ЕС и отвечают интересам Украины. Например, финансирование по программе Восточного соседства предусматривает выделение средств на развитие системы государственного управления. Наша страна проводит административную реформу, и это положительно оценивают в Евросоюзе.
Каждая из сторон имеет свой интерес в процессе такого финансирования.
К примеру, выделяя финансовую помощь на развитие демократии на Украине, Евросоюз заинтересован в стабильности и динамическом развитии страны, которая является соседом ЕС. Европейцам не нужна зона нестабильности под боком, поэтому они и выделяют средства. Европа развивалась на демократических началах, и логично, что она ожидает подобных действий и от стран-соседей.
Или, например, США готовы выделить нашей стране деньги в качестве компенсации за вывоз высокообогащенного урана — так США получают гарантию, что этот уран каким-то образом не окажется, например, в том же Иране.
Василий Юрчишин, директор экономических программ Центра им. Разумкова:
— Свою пользу страны, оказывающие финансовую помощь Украине, определяют, исходя из гуманитарных принципов повышения уровня демократии. Украина в этом смысле — среди первоочередных получателей. За 20 лет мы не улучшили, только ухудшили свои позиции, не использовали возможности, которые смогли использовать другие страны, входившие когда-то в состав СССР. Например, страны Балтии смогли выполнить все обязательства перед Евросоюзом и эффективно использовать внешнюю помощь. А ведь стартовая позиция и условия у нас были не хуже.
Результативность разного рода финансируемых проектов — минимальная. Свидетельством того является позиция Украины в международных рейтингах. К примеру, в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business-2011 Украина оказалась на 145-м месте из 183-х. В рейтинге простоты системы налогообложения, на реформирование которой, кстати, Всемирный банк выделял средства, наша страна занимает 181-е место среди 183 стран мира. Freedom House исключил Украину из группы «свободных стран». Если говорить об эффективности использования финансовой помощи, к сожалению, Украине здесь хвастать нечем.
