Экономика Украинскую землю не отдадут иностранцам

В этом году должна начаться земельная реформа, призванная создать условия для развития украинского аграрного бизнеса. Один из ее главных пунктов — разрешение покупки-продажи сельхозземель. Но уже сейчас эксперты бьют тревогу: в законопроекте есть весьма противоречивая норма, предполагающая табу на покупку земель зарубежными агрокомпаниями, даже принудительное изъятие. Это создаст сложности, которые могут отпугнуть иностранных инвесторов.

Земля не для всех

Чиновники активно готовятся к появлению полноценного рынка земли на Украине. Государственное агентство земельных ресурсов недавно представило на общественное обсуждение проект закона о рынке сельхозземель. Его можно найти на официальном сайте ведомства. Документ содержит ряд интересных норм, которые неоднозначно восприняты экспертами.

Некоторые специалисты скептично настроены относительно данного документа. «Вероятно, этот документ примут для отчетности, и он не создаст полноценного рынка сельхозземель», — сказала «Известиям в Украине» Мария Колесник, руководитель аналитического отдела консалтингового агентства «ААА». В Министерстве аграрной политики и продовольствия еще даже не все высокопоставленные чиновники успели ознакомиться с проектом, который предлагает Госагентство земресурсов. Из руководства министерства нам удалось связаться только с заместителем главы ведомства Евгением Лавровым, который сказал: «Я не видел этого законопроекта, поэтому не смогу его прокомментировать». Заметим, что закон формально вынесен на общественное обсуждение, а парламент планирует провести слушания на эту тему в марте.

Проект закона предусматривает, что землей не смогут владеть не только зарубежные компании и лица, но даже украинские компании, у которых есть зарубежные учредители или акционеры. Такие компании смогут только арендовать землю, но не покупать. Как известно, большинство крупнейших агрокомпаний Украины имеют либо иностранное происхождение, либо их владельцы разместили свои акции на зарубежных фондовых рынках — в Лондоне или Варшаве.

А проект закона предусматривает, что таким компаниям отпустят только год, чтобы продать земли, которые находятся в их собственности. Если же компании не успеют, земля подлежит принудительному отчуждению на торгах.

Эксперты считают, что такая норма не станет катастрофой для крупных агрохолдингов, лишь создаст им временные проблемы, связанные со структуризацией собственности и сменой номинальных владельцев земельных участков. «Большинство крупных компаний обрабатывают землю на правах аренды. Если говорить о том, что находится непосредственно в собственности — это до 10% всего земельного банка. Ну, максимум 15%», — сказал «Известиям в Украине» Андрей Товстопят, аналитик компании «Инвестиционный капитал Украины». По его словам сегодня вообще невозможно определить, кому принадлежит земля, а все оценки можно давать только на основании экспертных выводов и непрямых данных. «Даже если правительство пойдет на то, чтобы запретить владение сельхозземлей компаниям с иностранным капиталом, они смогут перепродать ее новым структурам, у которых формально полностью украинские корни и уже с ними заключить договоры долгосрочной аренды», — считает Товстопят.

Одновременно аналитики говорят, что даже крупные агрохолдинги сегодня если и владеют землей, то через третьи руки — они владеют компаниями, которым принадлежит земля и с ними же подписывают долгосрочные договоры аренды.

Даже некоторые чиновники из Госагентства земресурсов полагают, что нормы о принудительной продаже земли слишком жесткие и в неофициальных беседах признают, что «наверно, сформулировали нормы проекта слишком резко, но депутаты и правительство еще смогут уточнить его». Собеседник «Известий в Украине» из Госагентства земресурсов допускает: «Вероятно, правительство и не пойдет на такие жесткие ограничения. Во-первых, появление в законодательстве возможности принудительно отбирать землю может негативно сказаться на инвестиционном имидже страны. А во-вторых, как в правительстве, так и в парламенте сидят люди, чьи компании владеют землей, и часто зарегистрированы за рубежом. Скорее всего, норма может быть смягчена до формулировки о разрешении на владение землей компаниями, которые зарегистрированы на территории Украины, или с некими другими дополнительными условиями и ограничениями», — рассказал «Известиям в Украине» чиновник.

Инфраструктура на продажу

Самое интересное, что мало кто из экспертов и чиновников успел детально ознакомиться с законом о рынке земель, который депутаты должны принять в первом квартале этого года. Одновременно с принятием этого закона, а также закона о государственном земельном кадастре на Украине должен быть отменен мораторий на торговлю землей сельхозназначения.

Даже если в течение этого года парламенту и правительству удастся создать всю правовую базу для появления рынка агроземель, он заработает не ранее, чем с 2013 года. Такое мнение высказал заместитель главы Государственного агентства земельных ресурсов Николай Калюжный. Он подчеркнул, что возможность купли-продажи требует значительной технической доработки. Хотя формально мораторий действует только до начала 2012 года, не исключено, что создание рынка будет перенесено еще на год.

В нынешнем году правительство намерено создать все необходимые институты для полноценного функционирования рынка сельскохозяйственных земель. Один из первых шагов — создание государственного земельного банка. По предварительным заявлениям высокопоставленных чиновников, именно через этот банк должны проводиться все операции купли-продажи сельхозземель. Кроме того, этот банк будет кредитовать агропроизводителей под залог их участков. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении парламента. Огромная работа предстоит также по оценке каждого клочка земли, чтобы у него была реальная рыночная стоимость.

Кроме банка, предполагается создать специализированное Государственное учреждение по управлению землями сельскохозяйственного назначения госсобственности. Создание такой структуры также предусмотрено законом о рынке земель. Учреждение должно обеспечить реализацию государственной политики относительно регулирования рынка земель сельскохозяйственного назначения, консолидации и охраны земель сельхозназначения госсобственности. Предполагается, что эту структуру создаст правительство.

Сколько стоит гектар земли (тыс./долл.)*

Ирландия   58,5

Англия       17,1

Франция     12,5

США 11,0

Новая Зеландия   9,6

Польша      6,6

Румыния    5,0

Австралия  3,5

Болгария    3,1

Россия       0,8

Украина     0,5

*Данные Украинского клуба аграрного бизнеса

Десятка предприятий с самым большим земельным банком на Украине (в тыс. га)*

*Данные Компании «Инвестиционный капитал Украины».