Уже к концу мая в Украине запустят «льготную» реформу. Начать ее планируют с проезда в общественном транспорте. Массовые льготы на проезд заменят адресной помощью – на поездки всем нуждающимся будут выделять определенную сумму денег. Эксперты говорят, что в целом подход правильный: монетизацию льгот уже давно провели в большинстве страны мира. Но Украина к такой реформе еще не готова.
У нас нет единого списка льготников, не проводились исследования по сумме адресной помощи, да и вообще – деньги могут просто не дойти до своих адресатов.
Отмена льготного проезда предусмотрена в программе развития конкуренции в Украине на ближайшие десять лет. Этот документ (по крайней мере, ту его часть, которая касается льгот) могут принять на заседании Кабинета Министров уже в конце этого месяца. В таком случае бесплатный проезд для всех категорий граждан заменят денежной компенсацией – но уже не для всех, а только для малоимущих слоев населения. По мнению экспертов, этот шаг с точки зрения логики вполне оправдан. «Например, сегодня льготниками в части проезда являются пенсионеры, – рассуждает экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. – При этом пользуются этой льготой только городские жители, потому что в селах муниципального транспорта просто нет».
Однако средства на бесплатный проезд из бюджета выделяют в любом случае, ведь расчет компенсации ведется, исходя из количества пенсионеров, а не из их места жительства. Поэтому горожане ездят «за себя и за того парня», а селяне не ездят никуда, подчеркивает Жолудь. В то же время, заменив право бесплатного проезда адресной выплатой, государство даст возможность человеку выбрать, на что ему надо потратить полученные деньги. Кто-то «проездит» свою материальную помощь в метро, кто-то потратит на общественный транспорт всего лишь полсуммы, а кто-то купит себе «кравчучку» и будет с комфортом возить домой продукты с ближайшего рынка.
Помимо этого, от перехода к адресной денежной помощи выиграет госказна. «Такой подход не только даст людям живые деньги, но позволит сэкономить бюджетные средства, – утверждает экс-министр экономики Украины Виктор Суслов. – Трудно спрогнозировать, какие в конечном итоге это могут быть суммы, но очевидно, что речь идет о миллионах гривен». Конечно, эти миллионы «освободятся» не только после отмены бесплатного проезда, а тогда, когда страна перейдет на монетизацию всех льгот, начиная от субсидий на оплату коммунальных услуг и заканчивая бесплатными путевками в санатории. На проезде власть планирует лишь «отточить» реформу, в перспективе же деньги заменят все другие компенсационные механизмы.
По оценкам Министерства финансов, количество разных льгот в Украине приближается к четырем сотням. Некоторыми из них так или иначе пользуются все (например, будучи школьниками), о многих мы наслышаны (например, о депутатских привилегиях), а о целом ряде льгот большинству украинцев известно мало – например, о льготах судьям, прокурорам или сотрудникам силовых ведомств. Число льготников в стране не поддается исчислению: по разным оценкам, льготы на что-нибудь регулярно получают от 14 до 20 млн. украинцев. Подсчет осложняется тем, что многие имеют несколько льготных категорий. Никого не удивляет, если человек в одном случае достает документы чернобыльца, в другом – пенсионное удостоверение, а в третьем – корочку ветерана военной службы.
Это полный хаос, с которым уже давно пора разобраться, подчеркивает Суслов. На обеспечение нужд таких льготников (не всегда, кстати, настоящих) из бюджета уходят колоссальные суммы. В результате страна не может поднять зарплаты медикам и учителям, платить адекватные пенсии и стипендии. «Надо внести порядок в предоставление помощи людям», – резюмирует экономист, однако не поясняет, как именно это сделать максимально быстро и эффективно. Беда в том, что в процессе наведения подобных «порядков» у нас всегда страдают ни в чем не повинные люди. С проездом в этом случае относительно понятно, но как определить, сколько денег понадобится пенсионеру, например, на лекарства? Не будет ли действительно больной человек докладывать до адресной помощи последние гроши, а здоровый – трать эту помощь на «чекушку»?
Решить проблему можно, только наладив четкий учет нуждающихся, уверен директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин. Под выплаты должны попадать действительно малообеспеченные категории граждан, поэтому при переходе к монетизации нужно оценивать реальное имущественное состояние людей. Другой вопрос, как это осуществить в условиях нашей страны, где на жилищные субсидии претендуют даже депутаты, а льготную ипотеку берут зажиточные украинцы. К примеру, в России «льготная» реформа пошла не так, как хотелось. Это недавно признал президент РФ Владимир Путин. По его словам, государство много потеряло в результате монетизации в финансовом и в социальном плане.
Украина, скорее всего, наступит на те же грабли. Отмена льгот начнется раньше, чем будет разработан механизм денежной компенсации. Люди окажутся один на один с тратами, которые раньше покрывало государство, а адресная помощь будет доходить не до всех и не всегда. «В идеале нужна настоящая социальная карточка, – считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. – Однако даже в Киеве вопрос введения такой карты завис, что уже говорить об отдаленных регионах или селах, где нет возможности ее использовать». Как ни крути, проблема пока что остается без решения. Теоретически – надо, практически – невозможно. Да и сами льготники выступают против монетизации, хотя бы потому, что привыкли не доверять системе государственных выплат.
