В феврале исполнится ровно год, как Виктор Янукович пришел к власти, став четвертым президентом Украины. Один из положительных моментов первого года его президентства – начало важных для страны реформ и отсутствие конфликта между высшими институтами государственной власти. К отрицательным политологи относят нивелирование роли парламента. Как бы то ни было, страна вышла из политического кризиса и показала первые признаки роста экономики. Специально для «Известий в Украине» политические эксперты подвели предварительные итоги первого года Виктора Януковича на посту главы государства.
Президент-реформатор
Деятельность Януковича на посту главы государства и политики, и эксперты, и общество оценивают по-разному. Дискуссии по этому поводу вызывают зачастую диаметрально противоположные оценки. Единственное, в чем сходятся все – год президентства Януковича был непростым как для политической команды власти, так и для оппозиции.
Еще будучи кандидатом в президенты, Виктор Янукович зарекомендовал себя реформатором, и конечную цель своего президентства определил как «полную модернизацию общественной жизни Украины». Реформировать страну новый президент начал с первого же дня. Первым указом Януковича в должности руководителя страны стало сокращения рабочего штата и расходов на содержание Секретариата президента на 20 %. Этим же указом он вернул Секретариату президента его предыдущее название – Администрация президента Украины.
Осенью настал черед проведения реформ в налоговой системе. 3 декабря Янукович вопреки многочисленным протестам со стороны малых предпринимателей и оппозиции подписал Налоговый Кодекс Украины. Перед этим депутаты внесли в него правки, которых потребовал президент.
К концу года дошла очередь и до реформ в сфере государственного управления. 9 декабря 2010 года Янукович дал старт административной реформе, издав указ «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти». В результате две трети министерств и ведомств были ликвидированы.
Также власть объявила о намерении провести реформы в жилищно-коммунальной, пенсионной и трудовой сфере.
Эксперты считают позитивным то, что власть взялась за проведение этих важных, давно назревших, хоть и непопулярных реформ. «Но то, как они готовятся и как некоторые из них реализуются – это большой минус, здесь есть серьезные проблемы», - считает директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. По его словам, риски власти в том, как эти реформы будут реализованы. Именно от этого будет зависеть и судьба нынешней власти.
То, что на Украине называют реформами, по мнению директора Агентства моделирования ситуаций Виталия Балы, следует трактовать иначе. По его мнению, под «структурными реформами» следует понимать простое и неукоснительное выполнение требований МВФ.
«Именно в целях выполнения требований МВФ и будут проведена пенсионная реформа, приняты ряд кодексов, повышены цены на услуги ЖКХ и так далее», - считает Бала.
«Продвижение реформ – шаг тяжелый и не всегда популярный, но уверен, что власть справится. У Януковича времени на это хватит», - убежден народный депутат от Партии регионов Владислав Лукьянов. По его мнению, эффективность работы Януковича и его команды, позволит действующему президенту одержать победу и на следующих выборах.
Стратегия и тактика власти
По мнению представителей оппозиции, внутренняя политика Януковича была полностью направлена на построение автократии с четкой вертикалью власти. В первые дни своего президентства Янукович инициировал роспуск правящей коалиции в Верховной Раде. На следующий же день парламент отправил в отставку правительство Юлии Тимошенко. Уже 11 марта 2010 года была создана лояльная Януковичу парламентская коалиция «Стабильность и Реформы». В тот же день был утвержден весь персональный состав Кабинета Министров. В период с 17 по 26 марта 2010 года президент провел полную смену губернаторского корпуса и руководителей силовых ведомств. Чуть позже Конституционный Суд признал законность формирования коалиции из отдельных депутатов. Тогда же возникла тенденция к укрупнению правящей коалиции за счет депутатов-перебежчиков от оппозиционных фракций.
Одно из главнейших событий первого года президентства Януковича – конституционные преобразования. По инициативе главы государства, 1 октября 2010 года Конституционный Суд отменил конституционную реформу от 2004 года. В следствие этого были значительно расширены полномочия президента (в частности дано единоличное право назначать и распускать Кабинет Министров), и ограничена роль Верховной Рады в политической жизни государства. По сути, КСУ вернул страну к президентско-парламентской форме правления.
Впрочем, некоторые эксперты полагают, что благодаря проведенным конституционным преобразованиям удалось избежать конфликта между высшими институтами государственной власти, в первую очередь, между президентом и правительством. По словам Владимира Фесенко, в этом смысле Януковичу в первый же год своего президентства удалось сделать то, чего не смог сделать его предшественник Ющенко за всю каденцию на высшем посту. «Власть сконцентрировалась в президентских руках. Если быть объективным – один большой «плюс» в этом есть: в стране нет конфликта между высшими институтами власти», – отметил Фесенко.
В то же время, по мнению директора украинского филиала Института стран СНГ Владимира Корнилова, в 2010 году состоялась так называемая «политическая контрреформа». По его мнению, Януковичу не нужно было возвращать президентскую форму правления. «Это значительная ошибка нынешней власти, которая основывалась на тактических, но отнюдь не стратегических соображениях. Это шаг назад в политическом и демократическом развитии Украины», - считает эксперт.
Баланс между востоком и западом
Несмотря на многочисленные прогнозы о том, что Янукович, придерживающийся пророссийских взглядов, сконцентрирует внешнюю политику на взаимоотношениях с Россией и отвернется от Запада, - этого не произошло. На посту главы государства он стал приверженцем многовекторной политики в отношении с зарубежными странами.
В начале своего президентства Янукович раскритиковал дискуссию о возможности создания союза государств Украины, России и Белоруссии. Он заявил, что стратегическим направлением украинской внешней политики является интеграция в Европейский Союз. Между тем, Янукович подписал указы, которыми ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции. Позже он подписал закон об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, в котором окончательно отказался от курса на вступление в НАТО. Таким образом был установлен внеблоковый статус Украины.
В апреле 2010 года на встрече в Харькове Янукович провел переговоры с президентом России Медведевым, по итогам которых были подписаны харьковские соглашения о продлении базирования российского Черноморского флота в Крыму на 25 лет. Сам Янукович назвал такие соглашения ценой переподписания газового контракта между НАК «Нафтогаз» и ОАО «Газпром». В то же время, Янукович заявил, что Украина не станет признавать независимость Абхазии и Южной Осетии, чего ждала от него Россия.
Большинство экспертов положительно оценивают внешнюю политику Януковича. Основной позитивный момент – улучшение отношений между Украиной и Россией наряду со стремлением сохранить курс на евроинтеграцию.
«Украина стала более прогнозируемой для всех зарубежных партнеров, включая и Россию, и Евросоюз и Вашингтон», - считает Владимир Корнилов. Кроме того, он также отметил, что в 2010 году Украина начала контактировать со странами Юго-Восточной и Средней Азии. Предыдущая власть во главе с президентом Ющенко эти регионы игнорировала, несмотря на значительные объемы украинского экспорта туда.
Первым делом – экономика
Эксперты также отмечают, что на сегодняшний день ухудшилась политическая атмосфера в стране. В первую очередь, это касается отношений между властью и оппозицией, усилилась политическая напряженность, сопровождавшаяся кровопролитными драками в парламенте.
По словам Фесенко, это «разрушает остатки имиджа Украины за границей».
«Очень важно, чтобы в стране было восстановлено доверие к власти. Мы надеемся, что те реформы, которые мы сейчас ведем, позволят восстановить уважение к власти», - отмечает нардеп Лукьянов.
По мнению политологов, отношения между властью и оппозицией на сегодняшний день ненормальные.
Эксперты также отмечают, что предшественники и оппоненты провластной команды Януковича подвергаются уголовному преследованию. Также согласно международным рейтингам Украина не может похвастаться особыми успехами в укреплении демократии и обеспечении свободы слова.
Еще одним минусом власти политологи назвали нивелирование роли парламента Украины и резкое падение уровня доверия к нему. Примечательно, что тенденция кризиса доверия усилилась на только к власти, но и к оппозиции. «Ни один украинский ведущий политик не имеет позитивного баланса доверия у людей», - констатирует Фесенко.
Владимир Корнилов также считает минусами президентства Януковича невыполнение им своих предвыборных обещаний по русскому языку. В то же время эксперты отмечают стабилизацию экономической ситуации в стране.
В оппозиции считают, что итог года правления Януковича можно определить как полный провал. Между тем, провластные политики с этим не соглашаются, считая, что за год президентства Януковича предпринято немало положительных шагов, хотя и не все из запланированного удалось сделать. «Тем, кто критикует ситуацию в стране, я советую понимать, что мы не в сказке живем, когда плохие короли ушли, мы перевернули страницу, ночь прошла, и наступило утро в совершенно другой стране. Не так-то просто за один год изменить то, что годами разваливалось», – отметил народный депутат от Партии регионов Вадим Колесниченко. По его словам, успешные переговоры с МВФ, восстановление кредитных и политических отношений между Украиной и мировым сообществом – это факты, позволяющие с оптимизмом оценивать первые шаги команды во главе с Виктором Януковичем.
