Презентация социальных карточек стала первым шагом из большого списка социальных реформ, запланированных на этот год. Авторы проекта считают, что новый документ поможет сделать социальные выплаты для населения адресными и ощутимыми, а не номинальными. Кроме того, адресная помощь должна помочь существенно сэкономить бюджетные средства. Пилотный проект по внедрению социальных карт обойдется налогоплательщикам в 200 млн грн.
Электронные льготы
В Киеве презентовали проект по внедрению на Украине концепции общегосударственной автоматизированной системы «Электронное социальное удостоверение». Как сообщили специалисты консорциума «ЕДАПС», социальная карта представляет собой многофункциональную именную пластиковую карту, получатель которой имеет право на гарантированное получение льгот по всей территории Украины не зависимо от места проживания. В 2011 году такие электронные карты будут внедрены в качестве эксперимента в Киеве и области, а также в Харьковской и Черновицкой областях.
Идея применения такой карты заключается в том, чтобы социальные льготы населению стали адресными. То есть карта может стать первым шагом к монетизации льгот, о которой давно говорят чиновники. Тогда каждый гражданин вместо льготы получит «живые» деньги. Один из авторов проекта, народный депутат, советник президента Украины Валерий Коновалюк отметил, что в результате реализации программы удельный вес государственных средств, выделяемых на социальную защиту малоимущим слоям населения, должен увеличиться с 23% до 50%. Внедрение прозрачной системы распределения социальных льгот обеспечит экономию бюджета Украины от 5 до 10 млрд грн ежегодно.
По сведениям Коновалюка, стоимость пилотного проекта оценивается в 200 млн грн, а повсеместное распространение электронных социальных удостоверений обойдется казне в 4 млрд грн. Но эти затраты должна компенсировать экономия бюджетных средств.
Как рассказал заместитель гендиректора компании «КП ВТИ» (разработчик и будущий изготовитель бланков соцкарт) Алексей Дарский, электронное социальное удостоверение — документ строгой отчетности, будет выпускаться в виде пластиковой карты с чипом. На карте будет размещена фотография владельца и его личная подпись. «Чтобы получить соцкарту, человеку придется прийти и написать заявление на получение удостоверения, потом еще раз прийти и непосредственно получить свою карточку», — рассказал Дарский «Известиям в Украине». Он отметил, что удостоверение содержит электронную цифровую подпись и позволит получить доступ к персональной информации, хранящейся в ведомственных информационных системах.
«Электронное социальное удостоверение» — результат совместного труда специалистов Института экономики НАН Украины, консорциума «ЕДАПС», компаний «Атлас» и «Автор», Министерства социальной политики, Национального банка Украины, Пенсионного фонда Украины, разработана с учетом законодательных инициатив народного депутата Валерия Коновалюка. На презентации представителям Министерства экономики и Нацбанка продемонстрировали использование электронной социальной карты в транспорте и при осуществлении покупок в торговых сетях.
Главным исполнителем и координатором работы по внедрению электронной социальной карты выступает Министерство финансов. Постановлением правительства министру финансов Федору Ярошенко поручено создать и возглавить межведомственную комиссию по вопросам внедрения карты, включив в ее состав представителей заинтересованных органов, профсоюзов, работодателей и экспертов. Правительство также поручило госадминистрациям ежеквартально отчитываться Минфину о ходе проведения эксперимента.
Подделать практически невозможно
Электронные социальные карты обладают широким спектром возможностей. «Если обладатель карточки захочет, его социальная карта может служить средством платежа. На карту будут зачисляться средства, которые человек получил в качестве льгот, например, скидки на лекарства, оплату коммунальных или телекоммуникационных услуг, — рассказал «Известиям в Украине» заместитель гендиректора консорциума «ЕДАПС» Александр Дранников. — Механизм распространения социальных карт и категории населения, которые получат пластиковые удостоверения личности, определят законодательно».
Прообразом украинской социальной карты послужили электронные социально-страховые удостоверения, широко распространенные в Европе, которые одновременно служат и удостоверением личности владельца. Возможно, в перспективе электронные социальные карты заменят внутренние украинские паспорта. «Подделать соцкарту практически невозможно. Степень защиты соответствует высшим международным стандартам, — отметил Дранников. — А вот махинации с внутренними паспортами распространены из-за того, что их легко изготовить или вклеить другую фотографию в чужой паспорт. В пользу электронных социальных карт говорит и простота проверки получения льгот». Это будет не сложнее, чем получить выписку трансакций по обычной кредитной карте. По данным специалистов консорциума «ЕДАПС», ежегодная экономия при переходе на электронные социальные удостоверения при отказе от внутренних бумажных паспортов составит от 10 до 23 млрд грн.
По информации члена совета директоров «ЕДАПС» Георгия Бейлина, предлагаемая система внедрения электронной социальной карты позволит довести до каждого льготника полную информацию о его льготах, обеспечить их предоставление, более полный и точный учет получения услуг, переход от бумажных и сомнительных актов сверки к автоматическому формированию информации. Александр Дранников подтверждает, что консорциум «ЕДАПС» сможет обеспечить социальными электронными картами всех льготников Украины в течение года. «Основным заказчиком документа выступает государство, — отметил Дранников. — В компетенции правительства — определить, будет выдача социальных карт владельцам бесплатной или льготникам придется заплатить за свое удостоверение».
Гендиректор компании «КП ВТИ» Андрей Первушин отметил, что у нас существуют все технологии, включая информационную безопасность в полном соответствии со стандартами Украины, наличие чиповой операционной системы и Национальной системы массовых электронных платежей (НСМЭП). Позитивно относится к нововведению и заместитель гендиректора компании «КП ВТИ» Алексей Дарский: он полагает, что социальная карта может стать главным документом гражданина Украины, что позволит формировать информационные потоки, обеспечивающие достоверными данными Единую информационно-аналитическую систему учета и управления средствами социальной сферы.
Что будут перечислять на социальную карту
— пособие при рождении ребенка
— помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста
— пособие по безработице
— помощь в связи с временной нетрудоспособностью
— помощь на детей, находящихся под опекой
— адресная помощь благотворительных и социальных организаций
— помощь на оплату жилищно-коммунальных услуг
