Депутаты местных советов могут получить право отправлять в отставку городских, сельских и поселковых председателей. Эксперты связывают это нововведение с возможностью устранения киевского мэра Леонида Черновецкого. Однако процедура проведения досрочных выборов не предусмотрена.
Узаконенный вариант
Как сообщалось, мэр Киева Леонид Черновецкий в воскресенье, 6 февраля вышел на работу после отпуска, который длился с лета прошлого года. Однако с момента «возобновления трудовой деятельности» он не был замечен ни на одном официальном мероприятии. Совещания с участием мэра на сайте киевской власти также не анонсируются.
Тем временем распространяется информация о том, что Черновецкий якобы написал заявление об отставке по собственному желанию. Дескать, таким образом столичный председатель хочет показать, что власть не выполняет своих обещаний в отношении его окружения и использует уголовное преследование. По мнению вице-спикера Верховной Рады Николая Томенко, этот шаг Черновецкого — своеобразный ультиматум власти о необходимости поиска нового компромисса.
Впрочем, информацию о том, что мэр якобы собрался в отставку, опровергли в Блоке Черновецкого. Секретарь Киевсовета Олесь Довгий также утверждает, что градоначальник в поте лица трудится на своем рабочем месте, и заявление об увольнении он не писал.
По слухам, сейчас Черновецкий продает активы на Украине — намеревается получить гражданство в Израиле. Однако в Посольстве Израиля на Украине не располагают информацией, подавал ли мэр Киева запрос на получение политического убежища в этой стране. Кстати, между Израилем и Украиной начал действовать безвизовый режим. Что может облегчить контакты киевского мэра с этим государством.
По некоторой информации, Кабинет Министров Украины утвердил законопроект «О внесении изменений в Законы Украины «О местном самоуправлении» и «О выборах депутатов Верховной Рады Украины, Автономной республики Крым, местных советов и сельских, поселковых и городских глав».
Согласно предлагаемым изменениям, в случае несогласия местного депутатского корпуса с политикой избранного городского головы, сессия совета получает право двумя третями голосов выразить ему недоверие и отправить в отставку. При этом в разработанной схеме отсутствует пункт об обязательном проведении внеочередных выборов мэра в случае его досрочной отставки. В ближайшие дни законопроект должен быть передан в парламент. Его якобы собираются рассмотреть по сокращенной процедуре.
Эксперты связывают появление этого законопроекта с конфликтом, развернувшимся между мэром Киева и нынешней властью в лице главы Киевской городской государственной администрации (КГГА) Александром Поповым.
«Де-факто регионалы сейчас управляют Киевом. Но должность избранного мэра им не выгодна. Они хотят ограничить влияние Черновецкого, в том числе и путем шантажа, и путем внесения изменений в законы, чтобы иметь возможность уволить мэра», — поделился мнением с «Известиями в Украине» политолог Вадим Карасев.
«Просто так убрать Черновецкого, заставив, грубо говоря, написать его заявление об уходе, не в интересах Партии регионов. Полагаю, что Попов не готов к выборам. Поэтому придумали, так сказать, мягкий вариант устранения Черновецкого — упомянутый законопроект», — считает политолог Владимир Фесенко.
Всем миром — на мэров
По мнению экспертов, власть в лице Партии регионов интересует не отставка Черновецкого как таковая. Они заинтересованы в отсутствии выборов киевского градоначальника. Упомянутый законопроект позволит Партии регионов решить проблемы в столице — отстранить от власти Черновецкого и не проводить досрочные выборы, к которым кандидат от власти не готов.
«После увольнения городского головы власть не назначит выборы мэра. Им это не выгодно, ибо у них мало поддержки среди киевлян», — прогнозирует Карасев.
«Главное новшество упомянутого законопроекта — не возможность увольнять городских, сельских и поселковых председателей 2/3 голосов депутатов местных советов, а в том, что в случае досрочной отставки определенного председателя не задекларирована обязательная процедура его оперативного замещения путем проведения досрочных выборов. Это создаст очень серьезный, нехороший прецедент, который противоречит международным демократическим стандартам. Ведь в международной практике местного самоуправления, если мэр отстраняется от власти, есть процедура проведения досрочных выборов на эту должность», — отметил Фесенко.
Кроме того, законопроект открывает прямой путь к лишению полномочий любого неугодного мэра в любом населенном пункте страны, что противоречит Конституции Украины, Европейской хартии местного самоуправления, а также может свидетельствовать о сворачивании местного самоуправления в стране.
«Опасность в том, что подобная практика может стать технологией с целью концентрации власти. Суть даже не в Киеве. Такая технология позволит политсилам, имеющим большинство в местных советах, отправлять в отставку любого избранного мэра без проведения досрочных выборов, — считает Фесенко. — Например, та же «Свобода», которая имеет большинство во Львовском горсовете, может отстранить неугодного им мэра. Или Партия регионов в Запорожье с таким же успехом может отправить в отставку городского председателя, который ранее числился в рядах «Батькивщины». А это противоречит воле горожан и международным демократическим принципам».
В ожидании нового космоса
Многих интересует вопрос: кто заменит Черновецкого, если он действительно решит уйти в отставку? И если упомянутый законопроект вступит в силу, местные депутаты все-таки отстранят действующего мэра?
Согласно букве закона, полномочия городского головы передаются секретарю Киевского городского совета. Он должен исполнять обязанности мэра вплоть до очередных выборов. Но если будут приняты соответствующие изменения в избирательное законодательство, новую дату выборов киевского мэра можно будет и не назначать. Однако и секретарь Киевсовета может написать заявление о сложении полномочий — тогда назначение досрочных выборов неотвратимо.
Если Черновецкий уволится (либо уволят его), исполнять обязанности киевского городского головы будет нынешний секретарь Киевсовета Олесь Довгий. Правда, эксперты считают, что фактически управлять столицей продолжат представители Партии регионов.
«Понятно, что при отсутствии мэра исполнять его обязанности должен секретарь Киевсовета, но это номинально. Однако Довгий — далеко не Черновецкий, учитывая финансовое положение и политический вес последнего», — считает Карасев.
СПРАВКА
Действующий Киевсовет избран на внеочередных выборах в 2008 году на пять лет, а мэр Киева — на четыре года. Поэтому сроки полномочий совета и мэра столицы истекают, соответственно, в 2013 году и 2012 году.
