Экономика Автомагистрали для Евро-2012 обойдутся в 40 миллиардов

Один из самых проблемных вопросов в подготовке к футбольному Еврочемпионату сегодня — ремонт и строительство дорог. Эксперты уверены, что создать разветвленную сеть качественных магистралей за один год практически невозможно, но для создания современных трасс вокруг основных объектов чемпионата времени предостаточно.

Год автострады

Госпрограмма развития автомобильных дорог гласит, что к 2012 году в стране должно появиться пять тысяч километров дорог государственного значения. По самым скромным подсчетам, это обойдется примерно в 40 млрд грн. Кстати, чиновники уверяют, что хорошее шоссе — слишком дорогое удовольствие для украинцев. По данным экс-главы Государственной службы автомобильных дорог Вадима Гуржоса, стоимость перестройки одного километра обычной отечественной дороги в качественную трассу составляет примерно миллион долларов.

При недостаточном финансировании и ограниченных технических возможностях строителей к футбольному чемпионату дорожники сконцентрируют все силы лишь на главных объектах Евро-2012: дороги Киев—Чоп, Киев—Ковель, Копти—Бачевск и Харьков—Перещепино. Кроме того, необходимо обновить внутренние транспортные сети четырех городов: Киева, Донецка, Львова и Харькова. Капитальный ремонт дороги Киев—Чоп финансируется за счет средств Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Автодорога будет иметь четыре полосы движения с шириной проезжей части 2х7,5 м. Сейчас эта магистраль особенно активно реконструируется, ее модернизация началась еще в 2009 году и уже обошлась в 130 млн грн.

Сегодня на Украине есть лишь 280 км скоростных автомобильных дорог, соответствующих международным стандартам. Это автомагистраль Киев—Борисполь и на отдельных участках автомобильная трасса Киев—Одесса. Неясным остается статус автодороги-дублера М-18, трассы Харьков—Перещепино—Новомосковск, построенной как автомагистраль. Официально эта трасса так и не получила статус скоростной автострады.

«В 2011 году за деньги ЕБРР мы планируем выполнить реконструкцию дорог: Киев—Ковель—Ягодин, Киев—Чернигов—Новые Яриловичи, Киев—Одесса, Киев—Знаменка, Киев—Иванков—Овруч и расширение окружной дороги вокруг Житомира, — рассказал глава «Укравтодора» Владимир Демишкан. — За счет кредита Всемирного банка будет завершен капитальный ремонт дороги Киев—Харьков—Довжанский на участке от Борисполя до Лубен, а также профинансированы работы по ликвидации мест концентрации ДТП в разных регионах». Всего в 2011 году планируется привести в порядок 1200 км автомагистралей. После подписания кредитного соглашения с ЕБРР на получение 450 млн евро (кредит будет выдан на 20 лет) «Укравтодор» собирается улучшить дороги на основных подъездах к Киеву и завершить реконструкцию дороги Киев — Чоп.

Деньги всякие важны

Стоит отметить, что за последние три года объем финансирования строительно-ремонтных дорожных работ как бюджетными средствами, так и за счет кредитов значительно увеличился. Еще год назад выделенные дорожной отрасли деньги назвали в Министерстве транспорта и связи беспрецедентными. Тем не менее первый заместитель главы «Укравтодора» Евгений Прусенко отмечает, что за последние 10 лет уровень финансирования этой структуры колебался в пределах 14—37% минимального необходимого. «Пока говорить о привлечении значительных объемов внешних источников финансирования строительства и реконструкции дорожной сети Украины не приходится, — прокомментировал «Известиям в Украине» народный депутат, вице-президент Всеукраинской ассоциации автоперевозчиков Игорь Шкиря. — А государственных средств нам явно недостаточно. Но как показал прошлогодний опыт, когда в 2010 году привели в порядок в десятки раз большую протяженность дорог, чем в 2009 году, можно увеличить коэффициент полезного действия вкладываемых в дороги денег». Депутат считает, что добиться результатов помогла адресация выделенных средств и более жесткий контроль за их использованием. Вопрос контроля за тратой денег на ремонт и реконструкцию дорог, по мнению Шкири, станет основополагающей задачей дорожно-транспортной отрасли в 2011 году.

Экс-глава «Укравтодора» Вадим Гуржос отмечает также технические проблемы отрасли: техника и оборудование, используемые облавтодорами, сильно изношены. 80% техники проработало более 10 лет. Только при условии технического переоснащения у отрасли появятся перспективы развития.

В качестве дополнительной проблемы автодорожников директор Института города Александр Сергиенко указывает на недостаточное количество специалистов, способных разработать схемы движения транспортных потоков. «У руководства отсутствует понимание функционирования современной инфраструктуры транспортных сетей», — рассказал специалист «Известиям в Украине».

Сергиенко считает, что главной проблемой «Укравтодора» в нынешнем году будет не ремонт, не реконструкция дорог и создание новых магистралей, а решение долговых проблем. На этот год припадают значительные выплаты по долговым обязательствам, это 6,6 млрд грн. Напомним, в прошлом году Госслужба автодорог едва не допустила технический дефолт из-за требования одного из крупнейших кредиторов — банка Morgan Stanley — досрочно погасить кредит в размере $465 млн. Тогда кредит удалось рефинансировать под государственные гарантии, и владельцем долга стал швейцарский банк Credit Suisse.

«Причина отличия наших дорог от европейских не в технологии, — отмечает начальник Службы автомобильных дорог в Киевской области Леонид Хлапенов. — Все мы умеем делать. И материалы у нас те же. Разве что техника немного хуже, но современная — только у крупных подрядных организаций. Однако дело не в этом. Причина разрушения дорог проста — несоблюдение межремонтных сроков».

По техническим нормам, ремонт на автодороге с асфальтовым покрытием должен производиться каждые 4—5 лет, а на практике гораздо реже. В первую очередь ремонтируют разбитые дороги и латают ямы. В результате со временем даже очень хорошие дороги выходят из строя.

Непростую ситуацию усугубляют большое количество объектов незавершенного строительства. Без учета объектов, которые финансируются в рамках подготовки к Евро-2012 и за средства международных финансовых организаций, их количество к концу первого квартала 2010 года достигло 234. Проектная протяженность этих дорог составляет 695 км, а объем средств, необходимых для завершения реконструкции, оценивается в 5,78 млрд грн. Самые протяженные участки дорог общего пользования, завершить которые службе автодорог, по словам ее же руководителей, не удается из-за нехватки средств, находятся в Одесской (95 км), Черниговской (53 км), Днепропетровской (49 км), Харьковской (43 км), Луганской и Львовской областях (по 41 км).

«Ликвидация таких объемов незавершенного строительства возможна лишь в случае увеличения поступлений в спецфонд либо за счет привлечения новых кредитных ресурсов»,— объясняют в «Укравтодоре». В список самых дорогостоящих и трудоемких объектов входят дороги: Киев—Ковель—Ягодин протяженностью 307 км и стоимостью в 1,3 млрд грн, шоссе Копти—Глухов—Бачевск протяженностью 243 км, оцененная в 0,4 млрд грн, и уже упомянутая Киев—Чоп в 651 км ценой 3 млрд грн.

Евроремонт по-украински

Подготовка внутригородских транспортных сетей к Евро-2012 по большей части легла на плечи городских властей. К примеру, в конце прошлого года в Донецке начали строительство дороги, которая должна значительно разгрузить центр города от транспорта, особенно в дни футбольных матчей. Магистраль свяжет два дальних района города и пустит транспорт в объезд «Донбасс Арены».

Программа строительства и капремонта автодорог выполняется за счет средств специального фонда городского бюджета. В 2011 году, кроме асфальтирования дорог, власти предполагают построить пешеходные переходы, оборудовать пандусы и отремонтировать светофоры и освещение трасс.

А вот столице, похоже, не повезло — с кольцевой дорогой вокруг Киева придется распрощаться. Этот проект перенесли из планов строительства в список инвестиционных проектов. Оценочная стоимость киевской кольцевой — 55 млн грн. Директор Института города Александр Сергиенко считает, что главной транспортной задачей столицы при подготовке к Евро-2012 должна стать разработка схемы транспортных потоков. «Другим шагом для решения автотранспортных проблем Киева должно стать развитие общественного транспорта: трамвайной и троллейбусной сети, — сказал «Известиями в Украине» Сергиенко. — Тогда уменьшится потребность в личном транспорте».

В Харькове упорядочили 27 дорог в городе общей протяженностью 34 км в рамках подготовки к Евро-2012, завершен капитальный ремонт 83 км дороги второй категории в обход Харькова. А дорога Харьков—Перещепино, которая соединит Украину с Россией, по завершении строительства будет претендовать на звание автомагистрали и второй по качеству на Украине. Ее протяженность — 118 км.

Львовяне стараются не отстать. По данным львовского горсовета, в рамках подготовки к Евро-2012 капитально отремонтируют трамвайные и троллейбусные линии города. Из-за увеличения взлетно-посадочной полосы аэропорта потребовалось выполнить определенный объем работ на отрезке автомобильной дороги, ведущей из Львова в районный центр Пустомыты. После реконструкции 1,6 км пути пройдет в подземном тоннеле. Объем финансирования транспортных сетей города оценивается в 50 млн грн. Заказчиком работ и распорядителем средств будет Управление капитального строительства Львовского горсовета. Начальник Службы автомобильных дорог во Львовской области Игорь Завийский заявил, что к проведению Евро-2012 Львов будет соединен с пограничными пунктами пропуска дорогами, которые будут полностью соответствовать всем европейским требованиям. Реконструкция дороги от города до КПП «Шегини» и «Краковец» обойдется в 500 млн грн. Работы должны завершиться к концу 2011 года. После этого «Львовавтодор» отремонтирует и отрезок трассы между Львовом и КПП «Рава-Русская».

Инвестиции в асфальт

Сегодня по территории Украины проходят три международных и четыре национальных автотранспортных коридора. Но из-за плохого состояния дорог транзитный транспорт нередко идет в обход нашей страны, поэтому ежегодно мы теряем $2,5—3 млрд. По данным автодорожного ведомства, 40% дорог страны не отвечает современным требованиям прочности. Большинству отечественных автомагистралей уже более 50 лет, они требуют капитального ремонта.

Украинские дорожники, похоже, созрели до применения мирового опыта строительства и эксплуатации высококачественных дорог. Для этого они собираются привлечь зарубежные инвестиции. «Мы разработали стратегическую программу развития дорог. Ее можно выполнить за счет инвесторов, которые будут принимать участие в концессионных проектах. В новой редакции закона, в котором предусмотрена концессионная деятельность, предполагается гарантия возврата инвестиций и прибыль в соответствии с концессионным договором. Кроме того — гарантии компенсаций, если фактическая интенсивность движения по пути будет меньше ожидаемого значения», — отметил Прусенко. Возвращение инвестиций по контракту — обязанность государства. Главными принципами договора концессии является то, что 100% финансирования работ должен обеспечить концессионер. Риски перерасходов несет концессионер, а риски недополучения дохода берет на себя государство.

Стоимость строительства сети скоростных автомобильных дорог на Украине оценивается порядка 300 млрд грн. При реализации положений упомянутого законопроекта в стране будет построено ориентировочно 7075 км скоростных автомобильных дорог.

«В конце 2010 года я насчитал семь инвесткомпаний, которые заинтересованы в сотрудничестве, — рассказал первый заместитель главы «Укравтодора». — В основном это иностранные компании, в том числе всемирно известные. Но большинство из них стремится взять конкретную дорогу и работать без конкурса. Но на отдельных направлениях, например, на трассе из Киева в Крым, Николаев—Херсон—Красноперекопск—Симферополь и Днепропетровск—Симферополь уже есть очень много желающих. Кроме того, если победитель захочет привлечь кредитные средства международных организаций, то, например, ЕБРР требует, чтобы был открытый конкурс». Первые проекты, которые выставят на открытый конкурс — это магистрали от Киева в Крым, из Днепропетровска в Крым и дорога от Львова до Луганска.

Специалисты «Укравтодора» считают, что до конца 2011 года им удастся подписать договоры с концессионерами. Среди полностью разработанных проектов автодорожники отмечают участок 160 км дороги первой категории Харьков—Щербакивка. Вторым по масштабности проектом стала кольцевая вокруг Киева. Первая очередь этой дороги с южным мостовым переходом оценивается в 20,6 млрд грн. Вторая очередь — от дороги Киев—Ковель до Киев—Знаменка. Строительство третьей очереди (северная часть кольцевой) планируется после пуска первых двух очередей.

По словам Прусенко, следующей по важности магистралью является трасса Днепропетровск—Симферополь. «Она позволит соединить Крым с Россией, чтобы российские граждане поехали отдыхать в Крым, чтобы задействовать рекреационные возможности этого региона, — отметил чиновник. — Дальше Одесса—Рени». Общая стоимость проекта 8,6 млрд грн.

Еще один масштабный проект — это Косины—Винница—Киев. Стоимость 27,5 млрд грн, длина 672 км. Это короткий путь к западной границе.

Для реализации новой программы развития автотранспортной сети необходимо ввести изменения в законодательство. Сейчас законопроект о скоростных автомобильных дорогах обсуждается заинтересованными министерствами.

Табл: Сколько страна тратила денег на дороги

Данные «Укравтодора»