Приняв основную часть законопроекта о борьбе с коррупцией, рассмотрение самых спорных статей депутаты перенесли. Именно там прописан порядок контроля за финансовым состоянием чиновников и мерах наказания взяточников. Новый закон пока не запретил госслужащим вести бизнес через близких родственников. Также сумма до 470 гривен признана не взяткой, а обыкновенным подарком.
Антикоррупционная неделя
Основной текст закона «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», который депутаты рассматривали около полутора часов, был принят и получил 330 голосов. Текст законопроекта практически не претерпел изменений, а некоторые формулировки изменены прямо в ходе голосования. Хотя большинство предложенных поправок было отклонено.
В то же время депутаты перенесли на рассмотрение в третьем чтении важнейшие из статей. Первая — определяет терминологию антикоррупционного законодательства. В частности, там упоминается круг так называемых связанных лиц, на которых могут распространяться антикоррупционные нормы. К близким отнесены муж/жена, родители, родные братья и сестры, дедушки/бабушки, внуки, усыновители и усыновленные. Законодателей не устроил неполный перечень, поскольку там содержится формулировка «и другие лица, которые совместно проживают, связаны совместным бытом и имеют взаимные права и обязательства». Законодатели настаивают, чтобы перечень был исчерпывающим и не допускал вольных трактовок.
Также оставили на потом статьи 11 («Специальная проверка лиц, которые претендуют на занятие должностей, связанных с исполнением функций государства или местного самоуправления») и 12 («Финансовый контроль»). Именно эти статьи предусматривают так долго обсуждавшийся механизм контроля за доходами и расходами чиновников. В частности, предполагается, что тот, кто намеревается занять государственную должность, должен дать письменное согласие на проверку своего материального положения. В случае отказа претендент не сможет стать госслужащим. И самое главное — депутаты перенесли рассмотрение переходных положений. В них регламентируются не только сроки введения в действие закона, но и необходимые поправки в Уголовный и Административный кодексы. Именно там прописаны возможные санкции за коррупционные действия.
Лидер фракции от Партии регионов Александр Ефремов заверил, что антикоррупционный закон будет полностью принят на следующей пленарной неделе. По словам его словам, необходимо четко прописать переходные положения законопроекта о действии закона, «чтобы на следующий день после его опубликования все в стране не стала коррупционерами».
Операция «Провокация»
Обсуждение закона хоть и обошлось без драк, но было достаточно бурным, а депутаты предлагали свои варианты самого эффективного решения проблемы взяточничества. Ярослав Джоджик от Украинской народной партии предлагал позволить коррупционные провокации: «Из Уголовного кодекса нужно вообще исключить ответственность за провоцирование взятки. Это даст возможность правоохранителям активно использовать провоцирование взятки как метод выявления и наказания лиц, которые пытаются таким образом обогащаться. Это позволило бы ускорить преодоление коррупции в той же системе ГАИ, налоговой, таможенной службах, многих других государственных органах, которые осуществляют контрольные функции». Но предложение нашло поддержку только 38 народных избранников.
Еще одна интересная норма, которая осталась в пока не принятой части закона — в переходных положениях — об освобождении от уголовной ответственности тех, кто дали взятку под давлением служебного лица, но сообщили об этом факте «куда надо».
Депутат Сергей Мищенко вообще высказался, что принимаемый закон существенно смягчает наказание за коррупционные действия: «Мы видим, что появляются штрафы, аресты до трех месяцев. Если бы это преступление, это преступник содеял злоупотребление уже сегодня, то к нему применили бы санкции до трех лет, а при наличии тяжких последствий — до шести лет. А мы сейчас вводим, что коррупционеры могут штрафами отбыть. Это, я думаю, не логично».
Кроме того, согласно принятому депутатами документу, не запрещено дарить чиновникам подарки, но если их стоимость не превышает половину минимальной заработной платы (сегодня — 470,5 грн). Кроме того, в процессе доработки законопроекта из него исчезли нормы о контроле за финансовым состоянием близких родственников госслужащих. Таким образом, и далее можно вести бизнес и делать дорогие покупки, прикрываясь, например, женой и детьми.
Какие взятки не гладки
Важно отметить, что в переходных положениях, которые определяют изменения в Административный и Уголовный кодексы, предусмотрено, что за коррупционные действия можно обойтись штрафом от 150 до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан (2,55 тыс. грн и 8,5 тыс. грн соответственно). А уголовная ответственность за коррупцию предусматривает от 6 месяцев «посадки» до 7 лет. В качестве санкций предполагается применять комбинацию мер. Например, не только тюремное заключение и конфискацию имущества, но также штраф. Самый большой, который удалось найти в тексте документа, — 1500 необлагаемых минимумов доходов граждан (НМДГ), то есть 25,5 тыс. грн. Заметим, что буквально на днях заместитель начальника Антикоррупционного бюро Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД Украины Олег Бех сообщил, что средний размер взятки составляет около 177 тыс. грн.
Тяжкими последствиями, при которых увеличиваются возможные сроки тюремного заключения и штрафы, считается причинение ущерба на 4,25 тыс. грн.
Владимир Литвин — «Известиям в Украине»
— Этот закон крайне необходим. Я бы сказал, с психологической точки зрения, чтобы каждый, кто его прочитает, а прежде всего его должны прочитать госслужащие, чтобы они понимали строгость наказания. Необходимо показать обществу, что от декларации о необходимости противодействия той ржавчине, которая разъедает основы государства, мы переходим к практическим действиям. Но дело в том, что мы не окончательно приняли этот закон, поскольку ряд разделов направлены на повторное второе чтение. Они будут доработаны. Закон будет состоять из двух частей: собственно закона о противодействии коррупции и внесения изменений в законодательные акты в связи с принятием этого закона.
Я считаю, что главное — провести коллективное чтение этого закона, чтобы потом не было нареканий, что кто-то не знал, кто-то не читал, кто-то не придал значения этому документу. Прежде всего, это должно быть, как мне представляется, во всех институтах государственной власти, во всех уровнях.
Михаил Погребинский, политолог:
— Для антикоррупционного законодательства действительно принципиальным является определение круга близких лиц, которые наравне с чиновником должны декларировать свои доходы и расходы. Без этого борьба с коррупцией не будет эффективной. И в наших обстоятельствах такой перечень, скорее всего, должен быть исчерпывающим и не содержать формулировок «и другие».
Каким бы хорошим не написали закон, для его действенности должна быть политическая воля — чтобы антикоррупционные меры применялись ко всем без исключения. И я не думаю, что предложенная в законопроекте система наказаний слишком мягкая. По большинству коррупционных деяний вполне достаточно штрафов, а уголовное преследование и заключение должно применяться в исключительных случаях. Действенность закона — неотвратимости наказания.
