Для стабилизации цен на бензин и дизель будут снижены налоги на нефтепродукты. Эта временная мера поможет незначительно удешевить горючее. При этом будут введены жесткие ценовые ограничения для торговцев. Уже готов законопроект, по которому бензин хотят признать социально значимым товаром и ввести госрегулирование его стоимости.
На последнем заседании правительства премьер-министр Николай Азаров фактически признал, что импортеры не виновны в повышении цен на бензин. Напомним, ранее в подорожании топлива их обвинили Минэнергоугля и Антимонопольный комитет.
«Мы ведем постоянный диалог с поставщиками и производителями топлива на Украине, — сказал Николай Азаров, — но нужно четко понимать, что наши нефтеперерабатывающие заводы получают нефть по мировым ценам, и импортеры завозят топливо тоже по мировым ценам». Говоря о возможных путях выхода из ситуации, Азаров сразу назвал стратегические и тактические меры: «Выход из этой ситуации один — создание собственной базы для добычи нефти. Правительство занимается этой перспективной работой, но для ее реализации нужны годы и огромные инвестиции. Но решения для ценовой стабилизации нужны уже сегодня».
Первой «пожарной» мерой стала инициатива правительства о снижении акцизов на бензин — соответствующий законопроект правительство утвердило накануне и намерено передать для скорейшего рассмотрения депутатам. Предполагается снижение ставок акциза на бензин на 50 евро за тонну — до 132 евро, на дизельное топливо — на 30 евро за тонну. Решение правительства комментировал замминистра финансов Анатолий Мярковский, хотя ранее его ведомство официально высказалось против снижения налогов на топливо. Это предлагало Минэнергоугля.
«Снижение ставок акциза на бензин будет иметь эффект. По нашим подсчетам, это 50 копеек удешевления на литре», — сказал Мярковский. В правительстве рассчитывают, что законопроект будет рассмотрен депутатами уже сегодня.
Станислав Зеленецкий, аналитик инвестиционной компании «АРТ Капитал» согласен с оценкой Минфина о вероятном удешевлении топлива: «Снижение розничных цен на бензин на 4—5% поможет сохранить объем рынка нефтепродуктов Украины в случае дальнейшего роста мировых цен на нефть или даже увеличить его, если цены останутся стабильными. Тем не менее мы рассматриваем данную меру как временную и ожидаем возврата акцизов на прежний уровень в случае снижения цен на нефть».
Правительство, инициируя изменения в Налоговый кодекс, не учло лишь одно предложение Минэнергоугля — обнуление ставки налога на добавленную стоимость при импорте сырой нефти. Эта норма, как и снижение акцизов, вызвала критику Минфина. При снижении акцизов, по оценкам чиновников, бюджет не досчитается 3,3 млрд грн (8% годового плана поступлений от этого налога — «Известия в Украине»). Эти деньги, заметим, идут на развитие дорожной инфраструктуры страны — ежегодный транспортный сбор был заменен именно повышенным акцизом. В то же время Минфин не подсчитывал потери после отмены НДС на импортную нефть, но напомнил, что в минувшем году этот налог принес в бюджет 4,4 млрд грн.
По подсчетам экспертов, эта преференция позволила бы не только дополнительно снизить цены в рознице, но оказала бы косвенную поддержку отечественным нефтепереработчикам: «Обнуление НДС могло бы снизить цены в рознице еще примерно на 6—8%, — считает Зеленецкий. — Но следует понимать, что это не приведет к снижению цен на АЗС, торгующих более качественным импортным бензином, поскольку те покупают готовые нефтепродукты. Поэтому данное снижение произойдет только на АЗС, покупающих бензин у украинских НПЗ («Приват»–«Укрнафта», ТНК и «Лукойл»), которые контролируют порядка 40% рынка. В этом случае можно усмотреть косвенную поддержку украинской нефтепереработки».
В то же время незначительное снижение цен вследствие уменьшения ставок акциза не вернет АЗС к прибыльной работе. Сейчас, по расчетам специалистов, реальная цена стандартного 95-го бензина должна составлять 9,9—10,30 грн за литр. Но рекомендованный экспертно-аналитической группой Минэнергоугля ценовой потолок — 9,75. Поэтому удешевление бензина на 50 коп. лишь позволит сетям сократить убытки и работать хотя бы «в ноль» до лучших времен. А Николай Азаров, презентуя правительственные налоговые новации, предупредил, что правительство будет следить за операторами топливного рынка, чтобы они держались в «коридоре».
Кроме пряников, правительство приготовило и кнут для операторов рынка нефтепродуктов. Предполагается ввести госрегулирование цен на бензин как на социально значимые товары, например, гречку или хлеб. А рекомендованные цены будет ежемесячно, не позже 25-го числа устанавливать экспертно-аналитическая группа Минэнергоугля.
Налоговая составляющая топлива
На стоимость нефтепродуктов на украинском рынке повлияло не только мировое повышение цен на нефть, но и новации, введенные Налоговым кодексом. Нефтепродукты подорожали частично из-за повышения торговых акцизов и ренты на добычу нефти. Без учета роста цен на нефть, налоговая нагрузка дала дополнительно 7—10% к розничной цене топлива.
В соответствии со ст. 215 «Подакцизные товары и ставки налога» разд. VI Налогового кодекса, акцизный сбор на бензин с содержанием серы 0,013 грамм/литр, что соответствует Евро-2 и Евро-3 и менее (Евро-4, Евро-5), был повышен на 37,9% — с 132 евро за тонну до 182 евро.
С введением Кодекса увеличен акцизный сбор на дизельное топливо, в частности, с содержанием серы более 0,2% акциз повышен на 38,5% — с 35 евро за тонну до 90 евро; от 0,035% до 0,2% — на 38%, с 50 евро за тонну до 69 евро; от 0,005% до 0,035% — на 37,8%, с 45 евро за тонну до 62 евро, менее 0,005% — на 40%, с 30 евро за тонну до 42 евро.
