Завтра в Киев приезжает премьер-министр России Владимир Путин для переговоров о возможной интеграции Украины в Таможенный союз. Среди веских аргументов — снижение цены российского газа. Этот визит покажет, как дальше будут развиваться отношения Украины с Россией и Евросоюзом. «Известия в Украине» проанализировали, что получит наша страна в случае интеграции в Зону свободной торговли или Таможенный союз.
Путин приедет с Терешковой
День космонавтики для украинских властей будет особым. Они ожидают Владимира Путина, который, невзирая на день календаря, будет говорить о земном. Главная цель визита — убедить украинские власти отказаться от интеграции в зону свободной торговли с Евросоюзом и присоединиться к Таможенному союзу с Россией, Белоруссией и Казахстаном. Впрочем, тема космоса все же будет присутствовать в переговорах. Начиная с того, что Владимир Путин планирует приехать с первой женщиной-космонавтом Валентиной Терешковой и заканчивая предложениями участвовать в серьезных космических проектах. Гости откроют космическую выставку в культурном центре «Мистецький Арсенал». Затем начнут заседание украинско-российского межправительственного комитета по экономическому сотрудничеству, где обсудят главный вопрос: быть ли Украине участницей Таможенного союза.
Накануне визита прозвучало несколько заявлений касательно финансовых компенсаций Украине в случае ее решения отказаться от переговоров о вступлении в зону свободной торговли. Самый главный козырь в переговорном процессе — цена газа. Поэтому не зря заместитель председателя правления ОАО «Газпром» Валерий Голубев уже заявил, что Украина могла бы экономить порядка $8 млрд в год, если бы вступила в Таможенный союз. Ранее в «Газпроме» намекнули, что стоимость газа после вступления Украины в Таможенный союз может быть почти в два раза ниже, чем сейчас, то есть $150—160 за тысячу кубометров.
Еще во время мартовского визита на Украину первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова российская сторона намекнула Киеву, что стоит отказаться от членства в ВТО. А секретарь Таможенного союза Сергей Глазьев заявил, что в случае присоединения Украины к Таможенному союзу, тот может пойти на «некоторое снижение» импортных пошлин на ряд наших товаров.
К слову, Таможенный союз — организация довольно новая. Ее прототип начал функционировать еще в 1995 году, когда Россия, Белоруссия и Казахстан, а чуть позже Киргизия, Узбекистан и Таджикистан подписали первый договор о создании Таможенного союза, позже трансформированного в ЕврАзЭс. Таможенный союз в формате Россия, Белоруссия и Казахстан, куда приглашают Украину, заработал только в начале 2010 года.
Украинская сторона заявляет, что все переговоры должны идти с точки зрения национальных интересов. Уполномоченный Кабинета Министров по вопросам сотрудничества с Россией и государствами — участниками СНГ, Евразийского экономического сообщества и других региональных объединений Валерий Мунтиян недавно озвучил условия, на которых Украина могла бы присоединиться к Таможенному союзу. Нужно, чтобы «Российская Федерация пересмотрела формулу договора на поставку газа, уменьшив его стоимость для Украины минимум в два раза. Снижение цен на газ до уровня внутрироссийских принесет Украине экономию в размере $4,5 млрд. Мы хотим, чтобы россияне сняли экспортную таможенную пошлину, а это $300 за тонну. Еще один компенсатор — транспортные тарифы. Сегодня железнодорожный тариф составляет треть стоимости энергетического угля, который мы получаем из России. Мы ожидаем роста кооперации. Она даст огромный эффект и в энергетике, и в машиностроении, и в авиации, и других отраслях. Кроме того, Украина будет настаивать на гарантиях объема транзита российского газа по украинской ГТС на уровне не менее 95,8 млрд кубометров», — заявил он. Украина хочет и отмены экспортных пошлин на нефть, что даст бюджету ежегодно до $3 млрд прибыли.
Президент Виктор Янукович в ежегодном послании заявил, что сотрудничать с Таможенным союзом можно по формуле «3+1». «Считаю, что дальнейшее развитие отношений будет опираться на новую договорную базу относительно соглашений о свободной торговле и, возможно, пакетное соглашение о сотрудничестве по формуле «3+1», — сказал президент.
К тому же Украина ведет переговоры о создании новой зоны свободной торговли в рамках СНГ. «Могут появиться весьма хорошие перспективы», — сказал накануне 16-го раунда переговоров первый вице-премьер-министр Украины — министр экономического развития и торговли Украины Андрей Клюев. Он уверен, что договор будет подписан уже в мае этого года. «Кому-то очень хочется противопоставить два процесса. Но из этого ничего не получится. У нас есть свои торгово-экономические интересы в Евросоюзе, и есть не менее важные интересы во взаимоотношениях с Таможенным союзом — Россией, Белоруссией, Казахстаном. Мы хотим найти такую формулу, которая устраивала бы нас прежде всего и устраивала наших партнеров. На первом месте всегда были и будут интересы Украины», — резюмировал премьер-министр Николай Азаров.
Зона свободных переговоров
Параллельно Украина с декабря 2008 года ведет переговоры о вхождении в зону свободной торговли с Евросоюзом. Европейцы уже заявили, что к 2013 году переговоры будут закончены. Недавно закончился 16-й раунд переговоров в Брюсселе. Следующий — намечен на июнь. По итогам переговоров замминистра экономического развития и торговли Валерий Пятницкий отметил, что Украина и Европейский Союз договорились о полной либерализации 20% сельскохозяйственной продукции.
Украина согласилась снизить свои требования в зерновой сфере в обмен на повышение квот на импорт мяса из Евросоюза.
Проблему названий ряда товаров, в частности шампанского и коньяка, также решат. «По коньяку, шампанскому, нескольким видам вин мы договариваемся о переходном периоде, который сопровождается определенными действиями обеих сторон», – заявил Пятницкий. ЕС будет обязан предоставить пострадавшим от введения запретов на использование названий предприятиям помощь для ребрендинга и продвижения на рынке в переходный период. Также Украина готова отменить пошлины для сыров с защищенными географическими названиями из Европейского Союза.
Кроме того, было достигнуто принципиальное согласие, касающееся отмены пошлин при импорте автомобилей, произведенных в Евросоюзе. По словам Пятницкого, Украина должна получить право ограничивать объем импорта. Планируется также ввести нормы, стимулирующие автомобилестроителей перенести на Украину часть производства комплектующих. Договоренностей пока нет в сфере энергетики и финансовой поддержки украинских производителей.
МНЕНИЯ
Валерий Гладкий, генеральный директор аналитического центра Бюро экономических и социальных технологий:
— К сожалению, на Украине до сих пор никто не сделал расчетов, куда же нам все-таки выгоднее интегрироваться: в зону свободной торговли ЕС или Таможенный союз. Поэтому возникают политические спекуляции на этом вопросе. Расчеты о выгодах нам предлагает та или иная сторона. Но мы должны понимать, что это, в первую очередь, позиция заинтересованных сторон. Например, Всемирный банк в своих расчетах говорит о возможном приросте ВВП Украины от присоединения к Таможенному союзу на уровне 0,11%. И то при условии, что Россия поставляет нам нефть и газ по их внутренним ценам.
Объединить выгоды от участия в обеих организациях не получится. В Таможенном союзе тарифы в два раза выше. Поэтому если мы интегрируемся в эту организацию, мы должны перейти на их уровень тарифных ограничений. Если Украина присоединится к Таможенному союзу, то нам придется либо выходить из ВТО, либо пересматривать все соглашения в рамках этой организации.
Виктор Суслов, экс-министр экономики Украины:
— До сих пор мы не знаем конкретики относительно переговоров как по одной организации, так и по другой. Сегодня мы можем делать выводы только из заявлений. Но даже сейчас предложения России более конкретны. Например, в отрасли машиностроения украинские производители будут включены в программу модернизации вооруженных сил РФ, рассчитанную на годы и на несколько сотен миллиардов долларов. Совместные программы в космической отрасли, крупные заказы на год вперед на производство железнодорожной техники. Обещаны скидки на газ — до $8 млрд. О требованиях Евросоюза, которые будут выдвинуты в процессе переговоров, мы ничего не знаем.
Наше членство в обеих организациях вполне совместимо. Хочу напомнить, что многие страны ЕС входят в другие союзы, которые также включают элементы соглашений о свободной торговле.
Олег Устенко, исполнительный директор Фонда Блейзера:
— Я не думаю, что членство в одном или другом объединении создаст какой-то конфликт. Соглашение о свободной торговле у нас может быть как с Евросоюзом, так и с Таможенным союзом. В значительной степени это политический выбор, потому что многие вопросы не лежат в плоскости экономики. По нашим оценкам, в случае присоединения Украины к зоне свободной торговли в краткосрочной перспективе мы можем потерять.
Однако в перспективе решается больше проблем, которые есть на Украине, и это даст гораздо больше импульсов для развития страны. Это станет стимулом для улучшения конкурентоспособности украинской продукции. Вступление в Таможенный союз, по нашему мнению, сможет принести какие-то краткосрочные выгоды.
Ярослав Жалило, заместитель директора Национального института стратегических исследований:
— Давно было озвучено намерение формировать зону свободной торговли в рамках Единого экономического пространства. И формула 3+1 возникла не просто так. Если мы раньше имели торговые отношения с каждой страной отдельно, сегодня мы имеем дело с единым субъектом, который формирует согласованную таможенную политику и имеет единый орган формирования этой политики.
Понятно, что соглашения о свободной торговле с каждой из стран сейчас просто потеряют юридическую силу. Потому необходимо как можно скорее формировать новый формат отношений. Формула 3+1 как раз состоит в том, что мы не говорим о присоединении к Таможенному союзу. Это создание секторальных или отраслевых общих рынков по отдельным видам продукции, которая не является предметом взаимного интереса. Возможно формирование секторальных таможенных союзов, касающихся тех товарных групп, по которым Украина и Таможенный союз не имеют споров в контексте наших обязательств перед ВТО.
