Как блокирование органов власти способно повлиять на социальную ситуацию в регионах.
На минувшей неделе прокатилась волна захватов и блокирований митингующими помещений облгосадминистраций. Центральной власти понадобилось несколько дней для поиска рычагов влияния на бунтарей. К концу недели из лагеря «регионалов» прозвучали заявления о возможных проблемах в мятежных областях с выплатами зарплат бюджетникам.
— Как правило, губернаторы и руководители управлений подписывают финансовые документы на выплаты. Губернатор имеет подпись банковскую. Деньги не могут выдать кому попало, — объясняет «Комментариям» депутат-«регионал» Владимир Олейник. — Таким образом, может быть спровоцирован определенный финансовый коллапс — невыплата пенсий, зарплат, стипендий, проблемы с финансированием образования, медицины.
Тема возможной невыплаты зарплат бюджетникам стала предметом обсуждения закрытого заседании Кабмина в понедельник, утверждают источники в правительстве. Члены правительства якобы договорились, что зарплаты и пенсии будут выплачиваться в ручном режиме — то есть избирательно. Подобные шаги чреваты серьезными последствиями для и без того обедневших граждан. Главным образом — учителей и врачей, которые «потребляют» большую часть бюджетных денег. Но каковы основания для столь резких шагов?
Отметим, что попытки штурма ОДА привели к разным результатам. В одних областях протестующие так и не заняли админзданий. В других — взяли под контроль лишь помещения облсоветов. В западных областях митингующим удалось вынудить губернаторов покинуть кабинеты и даже написать заявления об увольнении. Но повсюду протестующие не блокировали работу подразделений облгосадминистраций. Они продолжают работать в обычном режиме.
Эксперт по вопросам местного самоуправления Юрий Ганнущак утверждает, что облгосадминистрации вообще практически не имеют отношения к финансированию бюджетников.
— Зарплаты бюджетникам идут через органы самоуправления. Протестующие никоим образом их не задели, — объясняет Юрий Ганущак. — Так, средства для зарплат учителям получают городские и районные управления образования. А те получают деньги напрямую из Госказначейства. То есть «зарплатный краник» находится в руках казначейства, а не у губернаторов.
Функции главы обладминистрации весьма ограничены в системе государственной власти на местах. Они сводятся к утверждению финансовых планов, которые раздаются службам ОГА. Губернатор подписывает платежки, которые касаются финансирования работы самого аппарата облгосадминистрации. В то же время большинство подразделений успешно работают без вмешательства главы ОГА. На некоторые из них, например, на региональный филиал Казначейства, он не имеет влияния вообще.
— Я вам скажу честно, у губернатора полномочий очень мало, — объясняет Валерий Асадчев, экс-глава Полтавской облгосадминистрации 2006-2010 годов. — Там смешные вещи — надзор за исполнением Конституции, законов. Но, например, ни одна силовая структура, милиция, прокуратура, СБУ, губернатору не подчиняется. То же самое касается зарплат бюджетников. Придут деньги — их будут выплачивать, есть губернатор или нет. Я полагаю, проблема как раз в том, что денег в бюджете нет. Рост курса гривны как раз связан с тем, что деньги попросту допечатывают.
Чтобы не задеть интересы работников бюджетной сферы, достаточно оставить в спокойствии несколько важных подразделений в структуре власти — управления образования, медицины. Ключевое же среди них — управление финансов. Впрочем, протестующих они интересуют менее всего. Их претензии распространяют исключительно на глав ОДА как символических представителей центральной власти. Губернаторов назначает президент. То есть в глазах граждан они выступают олицетворителями его политики.
Например, протестующие вынудили написать заявление об уходе губернатора Львовской области Олега Сало. К чему это привело, «Комментариям» рассказал председатель бюджетной комиссии облсовета «свободовец» Ярослав Качмарык. Он вошел в исполком Народной рады, созданной из оппозиционных депутатов облсовета и нардепов от Львовщины.
— Я заверяю, что во Львове и области проводятся все выплаты бюджетникам, согласно поступлениям из Госказначейства. Работают все департаменты — финансов, здравоохранения. Больницы принимают больных, а коммунальщики посыпают дороги песком, как и прежде, — уверяет Качмарык. — У нас все исправно платят налоги. Кто-то в Киеве заявляет, что не даст нам денег. Тогда пусть не забывает, что может случиться так, что кто-то может не дать деньги из регионов Киеву. Но мы искренне не желаем такого поворота.
Вместе с тем представители власти уверяют, что блокирование работы ОГА все же приводит к блокированию областных финансовых департаментов. Это, в свою очередь, провоцирует неминуемый зарплатный коллапс.
— Финансовые подразделения должны произвести расчет проектов областных бюджетов и подать их на рассмотрение облгосадминистраций, — отмечает председатель парламентского подкомитета по вопросам органов исполнительной власти «регионал» Анатолий Близнюк. — К сведению, мы еще не имеем ни одного утвержденного областного бюджета.
В свою очередь, львовянин Ярослав Качмарык отвечает, что этот факт не составляет проблемы, поскольку такое случилось не впервые и на сей счет существует устоявшаяся практика. По его словам, даже в отсутствии областного бюджета 2014 года финансирование должно производиться по бюджету предыдущего года.
В общем выходит так, что если в результате протестных акций в регионах не блокируются и не захватываются именно помещения департаментов, отвечающих за финансирование бюджетной сферы, а они нередко расположены в стороне от «объектов атак» протестующих масс, то выплатам бюджетников такие эксцессы ничем угрожать не должны. В тех же случаях, когда в пылу борьбы места расположения этих структур становятся объектами захватов и блокирования, проблемы с выплатами зарплат и стипендий вполне возможны. И это следовало бы учитывать «горячим головам», доводящим акции протестов до крайнего обострения.
По материалам: Комментарии
