Дискуссии об упрощенной системе налогообложения частных предпринимателей еще не закончились. Хотя спорный раздел из Налогового кодекса исключен, правительство вместе с представителями бизнеса должно в течение двух месяцев разработать новую модель налогообложения малого и среднего бизнеса. Какой она будет и чего хотят предприниматели, выяснили «Известия в Украине».
На низком старте
Предприниматели требуют не просто вернуться к упрощенному режиму налогообложения, который действует с 1998 года, но даже улучшить его условия. В ближайшее время дискуссии по этому поводу будут перенесены в Координационный совет малого и среднего бизнеса при Кабинете Министров. Правительство уже предупредило, что «упрощенка» не останется в том виде, в котором она существует сейчас. Премьер-министр Николай Азаров считает необходимым реформирование этой сферы. «В течение некоторого времени вместе с представителями «упрощенцев» мы найдем компромиссы и будем думать, как эту систему реформировать», — предупредил Азаров. Предварительно на отработку новой модели налогообложения отведено два месяца. Опрошенные нами эксперты назвали эти сроки реалистичными для разработки согласованного документа, который будет компромиссом между предпринимателями и правительством. «У нас уже есть опыт переписывания Налогового кодекса за месяц, так что за два переделать одну только «упрощенку» — вполне реально», — сказал источник «Известий в Украине», который будет работать в координационном совете.
Уже на ближайшем правительственном заседании планируется принять постановление о создании совета, а также определить порядок его деятельности и персональный состав. В работе совета изъявили желание участвовать полтора десятка общественных объединений. Среди них будут и те, чьи виды деятельности ранее были вынесены за рамки «упрощенки». В частности, бухгалтеры, аудиторы, ряд ассоциаций производителей продуктовых и промышленных товаров.
Огромные аппетиты упрощенцев
Предварительное ознакомление с предложениями предпринимателей показывает, что аппетиты у них немалые. Кроме того, очень велик разброс в позициях среди объединений предпринимателей. Это может осложнить доработку упрощенной системы внутри самого координационного совета.
«Известия в Украине» связались с несколькими будущими участниками совета и выяснили суть их предложений, которые будут обсуждаться с правительством. Юрий Борщенко, президент Одесской областной ассоциации работодателей юга Украины и один из подписантов меморандума между предпринимателями и Кабинетом Министров, рассказал, что уже сейчас готовы наработки относительно модели упрощенного налогообложения, которую предприниматели собираются лоббировать. В частности, они хотят сохранить нынешний перечень видов деятельности, которые могут подпадать под «упрощенку». С некоторыми исключениями. «Естественно, в первую очередь будет урегулирован вопрос экспортно-импортных операций. Он будет зависеть от масштабов бизнеса, ведь если кто-то суднами отправляет грузы за границу — ясно, что это уже не малый бизнес. Отдельно будет отрабатываться вопрос торговли. Оптовую торговлю мы предлагаем исключить из «упрощенки», — рассказал Борщенко.
Планируется также предусмотреть режим налогообложения тех, кто предоставляет услуги населению. Это ремонтные мастерские, парикмахерские и тому подобные виды деятельности, которые действительно являются классическим видом малого бизнеса. Для них предполагается принять отдельный закон о ремеслах. Такие предприниматели будут приобретать патент на ведение своей деятельности. Для физических лиц — предпринимателей предполагается установить повышенную планку годового оборота, но одновременно и увеличить максимальную ставку единого налога.
Если предпринимателям удастся достичь в процессе работы над законодательством по «упрощенке» компромисса с правительством, то при обороте 1,5—2 млн грн в год предприниматель будет ежемесячно уплачивать 600—800 грн налога. Либо возможно введение налога с оборота. Он может составить 1—3%. Кроме того, такой предприниматель будет плательщиком налога на добавленную стоимость. Для юридических лиц возможно введение такой же модели. Но планка по годовому обороту составит, согласно предложениям, 5 млн грн в год, 3—4% налога с оборота и предприятие должно быть плательщиком НДС. Татьяна Зацерковная, заместитель председателя общественной коллегии при Госкомпредпринимательства не согласна с тем, что «упрощенцам» нужно платить НДС. «Прелесть «упрощенки» — как раз в ее простоте, а налог на добавленную стоимость слишком сложен. Юридическим лицам в этом отношении проще, у них хотя бы есть квалифицированный бухгалтер», — говорит Зацерковная. Она также согласна с необходимостью повышения предельного годового оборота хотя бы до миллиона гривен, а лучше до двух. «Естественно, это все будет еще обсуждаться, но я думаю, можно провести градацию. Например, если оборот до 800 тысяч или до миллиона, можно платить фиксированный налог, если больше — можно ввести налог с оборота, например до 5%», — описывает свои предложения Зацерковная. Она против резкого увеличения налоговой нагрузки на малый бизнес и считает, что это можно делать только поэтапно, на протяжении полутора-двух лет. Представитель предпринимателей обращает внимание, что для юрлиц на общей системе налогообложения средняя налоговая нагрузка составляет не более 3% от оборота. «Так почему же для предпринимателей она должна быть больше?», — возмущается она. Кроме того, Зацерковная вообще против ограничения по видам деятельности, которыми может заниматься «упрощенец». «Предельный оборот должен быть главным параметром и показателем масштабов бизнеса. Достиг некой установленной планки — и переходишь на общую систему», — считает она. Зацерковная также уверена, что придется искать компромисс, ведь правительство заинтересовано в увеличении налоговых поступлений.
Предприниматели готовы добиваться снижения единого социального взноса, который они должны платить начиная уже с Нового года. В законе о едином социальном взносе, который был принят еще летом, предусмотрено, что предприниматель должен уплачивать так называемый минимальный размер социального взноса. Он установлен на уровне не ниже 33,2% от минимальной заработной платы. С первого декабря она составляет 922 грн. Таким образом, предприниматель должен ежемесячно уплатить немногим более 306 грн. Эту норму предприниматели также хотят подправить и снизить планку отчислений до 18—25%.
Но для правительства такая уступка может быть болезненной: именно поступлениями от предпринимателей планировалось залатать дыру в бюджете Пенсионного фонда.
Также в последние дни появились предложения, касающиеся реформы нашей налоговой системы, и от Всемирного банка — вечного проводника украинцев по пути реформ. Он помогает нашей стране не только советами, но и деньгами, поэтому заинтересован в максимальных поступлениях в бюджет. Его предложения по «упрощенке» более скромны, чем аппетиты предпринимателей. Схожесть только в том, что предлагается сохранить перечень видов деятельности, который действует сейчас, а также оставить упрощенку и для юридических лиц. Но для частных предпринимателей максимальная планка — 500 тыс. грн оборота. Зато международные консультанты придумали способ стимулировать предприятия к переходу на общую систему налогообложения. Согласно предложениям Мирового банка, сниженными ставками налога на прибыль предприятия-«упрощенцы» пользоваться не смогут.
Правительство между молотом и наковальней
В вопросе нового регулирования упрощенной системы налогообложения правительство не является полностью самостоятельным игроком. Рассматривая возможные варианты «упрощенки», оно должно оглядываться на двух субъектов одновременно. Первый — предпринимательское сообщество, которое оказалось не готово к более жесткому регулированию и ограничению масштабов бизнес-деятельности «упрощенцев». Здесь, правда, есть факторы как объективные, так и субъективные. К объективным можно отнести нежелание простых рыночных торговцев, которые, собственно, и являются теми самыми мелкими предпринимателями, вести бухгалтерский учет и ставить кассовые аппараты. Для людей, которые часто не имеют образования выше школьного, бухучет и работа с ЭККА (кассовые аппараты) — это китайская грамота. Да и лишняя работа. Но есть и другая сторона медали. Благодаря огромной армии «упрощенцев» неплохие возможности уплачивать поменьше налогов получал и крупный бизнес. Он клонировал десятки малых предприятий и содержал вокруг себя чпшников-сателлитов. Они и помогали уменьшать базу налогообложения.
Возмущение новыми правилами вылилось в пикеты и акции протеста «упрощенцев». Под их давлением власть была вынуждена полностью сдать первую статью 14 раздела Налогового кодекса «О специальных режимах налогообложения». Таким образом, сложилась странная ситуация. Изначально идеология создания Кодекса предусматривала внесение в единый документ всех норм, регулирующих налогообложение в нашей стране. Теперь «упрощенка» либо будет позже внесена отдельным разделом в уже принятый Кодекс, либо же, как и сейчас, останется за его пределами.
Вторая сторона, которая внимательно наблюдает за развитием ситуации — международные кредиторы. Но их интерес еще более прагматичен. Международный валютный фонд как крупнейший кредитор правительства Украины заинтересован в его способности возвращать долги. Именно за счет увеличения сбора налогов бюджет должен наполняться лучше и стабильнее. Уже появились слухи, что МВФ недоволен уступками правительства мелким предпринимателям. Фонд является последовательным противником разного рода специальных режимов и исключений в налогообложении. Для МВФ была приемлемой именно та система, которую из Налогового кодекса исключили. Она ограничивала масштабы бизнеса, который может быть на упрощенной системе, а также существенно ограничивала виды деятельности, которыми можно заниматься, будучи упрощенцем. Это давало возможность существенно расширить налогообложение и увеличить наполнение бюджета. Правительство уже признало, что в следующем году бюджет может потерять от введения Налогового кодекса. Премьер Николай Азаров сказал, что деньги МВФ из первого транша станут для бюджета подушкой безопасности на следующий год. «Мы у МВФ взяли 1,6 миллиарда долларов за год. И я ни копейки не потратил, все лежит в целости и сохранности на казначейском счете, потому что нам налоговую реформу проводить. Нам с вами вместе снижать налоги на будущий год, а снижение налогов — это всегда уменьшение доходов в бюджет на первом этапе. Мне эти деньги понадобятся, я их берегу», — поделился Азаров.
