Защищая отечественного производителя, чиновники могут оставить украинцев без лекарств зарубежного производства. Минздрав планирует значительно ограничить импорт и предоставить льготы украинским фармацевтам. Чиновники уверяют, что потребители даже не заметят, как получат дешевые и качественные лекарства. Но импортеры предупреждают: если их будут вытеснять с рынка жесткими административными методами, нечем будет лечиться.
Заместительная терапия
Минздрав разработал государственную концепцию импортозамещения фармацевтических препаратов. Сейчас документ проходит последние согласования в ведомствах и в ближайшем будущем может быть принят как базовая программа действий министерства до 2021 года. Чиновники уверены, что этот документ в случае его принятия поможет национальному производителю.
Проект преследует логичную цель — добиться увеличения доли лекарственных средств отечественного производства на украинском фармацевтическом рынке.
«За период с 2002 по 2010 год удельный вес национальных производителей медикаментов в общем объеме фармрынка в долларовом эквиваленте уменьшился почти вдвое, — сообщили в пресс-службе Государственной инспекции по контролю качества лекарственных средств Минздрава. — Сегодня количество зарегистрированных зарубежных лекарств в два раза превышает аналогичный показатель для препаратов отечественного производства. А средняя цена одной упаковки импортных лекарств в пять раз выше по сравнению ценой украинских препаратов».
Делить отечественным заводам с импортерами есть что. За прошлый год украинцы только официально потратили на медпрепараты 23,5 млрд грн. Для сравнения, это около 7% годового бюджета Украины, или около 6% всех денег, которые население официально заработало в течение года. Доля отечественных препаратов в денежном выражении составляет лишь около трети объемов рынка. Остальные деньги уходят к иностранцам.
Чиновники предлагают планомерно переходить от импорта готовых лекарств к импорту основных составляющих, с помощью льгот привлечь иностранных производителей для размещения на нашей территории совместных производств, а также стимулировать украинские компании к разработке собственных инновационных препаратов. Однако документ после его обнародования вызвал шквал критики со стороны представителей иностранной фарминдустрии и импортеров.
Лекарственный аппарат
«Планы регулирования отрасли можно было бы только поприветствовать, — считает глава Комитета здравоохранения Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) Виталий Крик. — Если бы не системные проблемы во всем тексте документа. Надо сказать, что проект разрабатывался непрозрачно. Минздрав привлек к обсуждению лишь узкий круг отечественных производителей препаратов. Тем самым зарубежные поставщики получили на выходе готовый текст, ущемляющий их интересы и создающий неравные условия работы для отечественных и иностранных фармкомпаний».
Неравенство заключается в следующем. Во-первых, в проекте прописано «целевое финансирование перечня исследований новых лекарственных средств отечественного производства». Это неприемлемо, поскольку предполагает возможность поддержки частных бизнес-структур за счет бюджетных средств, считают в ЕБА. Во-вторых, за счет реализации программы импортозамещения планируется в ближайшее время отказаться от 59—63% (в зависимости от групп препаратов) импортных лекарств.
«Мало того, что в подобных условиях с нами откажутся работать фармкомпании полного цикла производства, — комментирует исполнительный директор Ассоциации международных фармпроизводителей (AIPM) на Украине Владимир Игнатов. — Не секрет, что в большинстве отечественных лекарств основное действующее вещество импортного происхождения. Принятие этой концепции приведет к тому, что поставки лекарственных «полуфабрикатов» станут тоже невыгодны. При полном отсутствии на Украине системы изготовления лекарственных субстанций, вакцин, антибиотиков нового поколения, доступность инновационных препаратов даже украинского производства для населения резко снизится».
Существует еще один риск. Представители компаний-импортеров утверждают, что подобная стратегия идет вразрез с требованиями Всемирной торговой организации, членом которой является Украина и должна выполнять ее требования. «Основная идея членства в этой организации — создание равных условий для производителей вне зависимости от его территориального расположения. В проекте дискриминация иностранных фармкомпаний в угоду группе отечественных производителей носит явный характер», — утверждает Игнатов. В общем, иностранный бизнес вынес проекту суровый вердикт: документ нельзя даже доработать, его нужно отозвать, а новый разрабатывать с обязательным привлечением всех заинтересованных сторон. И импортеров в том числе.
Классика рыночного жанра
«Было бы, по меньшей мере, странно, если бы производители импортных лекарств поддерживали концепцию, главная цель которой заключается в том, чтобы максимально заместить их присутствие на украинском рынке, — разъяснил «Известиям в Украине» представитель одной из крупнейших компаний в области фармацевтического маркетинга и консалтинга. — Украина имеет классические проблемы развивающихся стран: нехватка медикаментов, неудовлетворительное качество и малодоступные для многих потребителей цены. Рынок лекарств в развитых странах характеризуется тем, что они производятся в избытке, а мерилом успешности бизнеса является объем прибыли и доля экспорта».
До последнего времени на рынке благодаря этим факторам поддерживалось равновесие: чего нет у нас, привезут из-за рубежа. Теперь ситуация может измениться в угоду национальному производителю.
По мнению аналитика, в случае принятия Концепции в ее нынешнем виде риск недовольства международных организаций (ВТО и ЕС) велик. Но и оставлять ситуацию в нынешнем виде тоже нельзя: «Почему мы должны финансировать иностранных налогоплательщиков? Потенциал фармпроизводства Украины велик. Только за прошлый год украинские лекарства показали темпы прироста 27,2% в денежном выражении, в то время как прирост импорта не превысил 10%. Основной фактор, который будет влиять на развитие рынка в дальнейшем, — это политика государства. Концепции импортозамещения фармпрепаратов в том или ином виде работают в России, Казахстане и Белоруссии. Нам нужно только правильно перенять их опыт».
МНЕНИЕ
Дмитрий Коваль, практикующий врач, руководитель организации «Остановим гепатит»:
— Любой лекарственный препарат должен быть в первую очередь эффективным, и здесь нужно ставить точку. Потребителю, по большому счету, абсолютно все равно, кто производит лекарства и в казну какой державы пойдут налоги. Поэтому первейшая цель любого государства — обеспечить ситуацию, при которой фармацевтический продукт будет сочетать эффективность, качество, безопасность и доступность. Причем доступность эта должна быть не только материальная, но и физическая: чтобы у человека при первой необходимости была возможность и купить необходимое лекарство. И здесь очень важно подчеркнуть: каждый украинец имеет право лечиться теми медикаментами, которые прописаны в международных протоколах лечения. Если государство сможет обеспечить полный спектр этих медикаментов именно украинского производства — отлично. Главное, чтобы благое намерение спасти отечественного производителя не затмило глобальную цель — заботу о здоровье людей.
