Аналитики положительно оценивают предложенную правительством версию бюджета Украины на следующий год. Впервые названы реалистичные параметры роста, признаны проблемы, грамотно распределены ресурсы, даны сдержанные прогнозы. Но есть опасения, что при рассмотрении в парламенте документ может быть доработан лоббистами. Это сделает бюджет более красивым, но менее реалистичным.
Проект бюджета будет внесен в парламент в ближайшую пятницу. Накануне правительство утвердило параметры главной государственной сметы, хотя дало еще два дня на его доработку Министерству финансов. По словам министра Федора Ярошенко, проект бюджета будет дорабатываться из-за несогласованности в сфере расходов — снижение дефицита, сокращение затрат на армию чиновников, увеличение ресурсной базы местных бюджетов.
Главное — правительство заложило достаточно аккуратное наращивание долгов. Дефицит бюджета подтвержден на ранее планируемом уровне 3%. По словам министра финансов, Украина планирует сократить дефицит на 37% — до 34 млрд грн по сравнению с 2010 годом. Дефицит госбюджета в нынешнем году составляет 54 млрд грн. Эти требования четко соответствуют ранее оговоренным параметрам с Международным валютным фондом. «На 30% сокращается объем государственных займов, уменьшается объем государственных гарантий. Благодаря тому, что мы наводим порядок в Пенсионном фонде, в следующем году уменьшится потребность в его поддержке из государственного бюджета, а проведение пенсионной реформы сократит дефицит Пенсионного фонда на треть»,— сообщил глава правительства.
Аналитики пока осторожны в оценках. «На мой взгляд, базовые параметры бюджета на 2011 год выглядят достаточно реалистично при условии реализации заявленной программы реформ»,— поделился с «Известиями в Украине» Александр Вальчишен, руководитель аналитического подразделения группы компаний «Инвестиционный капитал Украина». Другие эксперты не исключают, что под прессингом парламентских лоббистов бюджет может еще сильно измениться. Александр Жолудь, старший аналитик Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) считает: «Под давлением заинтересованных депутатов эта величина может быть пересмотрена в сторону увеличения до 3,5%». Никита Михайличенко, аналитик инвестиционной компании Concorde Capital, все же считает, что 3% — слишком оптимистичная оценка правительства. «Мы придерживаемся более консервативного сценария и прогнозируем дефицит в размере 4—5% от ВВП. Однако даже в этом случае общий государственный долг должен оставаться в пределах 42—43% от ВВП к концу 2011-го, что будет практически неизменным относительным значением по сравнению с концом 2010 года».
Деньги на места
Одно из множества требований МВФ — сокращение затрат на бюрократический аппарат. Расходы на содержание органов государственной власти по сравнению с текущим годом будут сокращены более чем на миллиард гривен — пообещал на правительственном заседании премьер-министр Николай Азаров. По его словам, освобождающиеся средства будут направлены на обеспечение социальной защиты граждан. Он также подчеркнул, что более чем на миллиард гривен будут увеличены расходы на здравоохранение, дополнительные 600 млн грн — направлены на охрану окружающей среды, и еще 500 млн — на духовное и физическое развитие.
Сокращение государственных расходов должно составить суммарно 23%. Экономия будет достигнута благодаря сокращению административных расходов, продолжению оптимизации численности работников государственного и местного управления.
Инвестиционными приоритетами на следующий год станет подготовка инфраструктурных объектов к Евро-2012. На эти же цели предполагается направить основной объем государственных гарантий. Всего же в следующем году предусмотрено 20 млрд грн государственных капитальных инвестиций.
Обещает правительство и улучшение финансовое состояние местных бюджетов. Николай Азаров заверил, что ресурсная база местных бюджетов увеличена на 15,5 млрд грн. «Местные бюджеты развития в 2011 году увеличатся в 3,6 раза по сравнению с предыдущим годом. Кроме того, в 1,4 раза вырастут расходы местных бюджетов на социальное и экономическое развитие. Таким образом, уменьшается зависимость местных бюджетов от центрального бюджета и повышается инвестиционная способность территорий»,— сказал премьер. Хорошей статьей доходов, по мнению правительственных чиновников, должны стать налоги от бизнеса. На местах должен оставаться единый налог от частных предпринимателей и часть налога на прибыль предприятий. «Теоретически местные бюджеты стали выглядеть лучше, — поделился Александр Жолудь с «Известиями в Украине».— Возможна ли будет реализация этих планов — вскоре увидим».
Социалку не обидят
Несмотря на требования МВФ сократить социальные расходы, которые раскачивают инфляцию, правительство не планирует ни сокращений, ни замораживания этих статей. «Мы продолжаем запланированное увеличение размеров прожиточного минимума и минимальной заработной платы, повышается размер стипендий, выплаты семьям с детьми, детям-инвалидам, многодетным семьям. Кроме того, в 1,6 раза увеличивается размер помощи при рождении ребенка. Учитывая необходимость поддержки самых незащищенных слоев населения, мы на 20% увеличиваем ресурс для предоставления льгот и жилищных субсидий населению», — заверил премьер-министр.
Тем не менее не совсем ясна судьба анонсированной правительством пенсионной реформы. Несмотря на обещания в ближайшее время предоставить на рассмотрение парламента необходимые законы, до сих пор их никто не видел. А Михаил Чечетов, депутат от фракции Партии регионов, сказал, что парламент не будет спешить с пенсионной реформой. «Посмотрим, когда правительство подаст соответствующий законопроект, что это будет за законопроект, не будет спешки с его принятием», — предупредил депутат. В то же время Чечетов заверил, что для максимальных пенсий все-таки будет установлен предел. Они не превысят 10—12 минимальных.
Эксперты не были удивлены предоставленным Кабинетом Министров бюджетом. Аналитик МЦПИ Александр Жолудь заметил: «Различия, которые дает наш центр и представленный правительством проект, не выходят за пределы статистической погрешности». Величина ВВП сопоставима по расчетам МЦПИ и данным госбюджета. Также правительственный прогноз не сильно отклоняется от ранее обнародованных Министерством экономики результатов консенсус-прогноза группы аналитиков. Параметры инфляции, заложенные в бюджет на уровне 8,9%, также вполне реалистичны. Увеличение инфляции на 1% по сравнению с официальной цифрой может произойти только в случае двукратного повышения цены на газ. А если сроки подорожания голубого топлива растянуть во времени, то они сильно не повлияют на индекс потребительских цен.
