Превратить бывшую колонию в одного из «Азиатских тигров» помогли борьба с коррупцией, привлечение инвесторов и кадровая революция
За последние полвека то там, то сям на карте мира возникало очередное «экономическое чудо». Так называли экономики, которые смогли сделать резкий рывок и действительно удивить весь мир своими успехами. Причем, что примечательно, большинство таких чудес случилось в Азии.
Вспомним хотя бы четверку, получившую название «Азиатские тигры» - Южная Корея, Гонконг, Тайвань и Сингапур…
Сингапурское экономическое чудо очерчивают годами с 1959 по 1990. Но это вовсе не значит, что последние четверть века небольшое островное государство в Юго-Восточной Азии тихо скатывалось назад во времена рецессии. Вовсе нет, просто сейчас там стабильно благополучно. “Типичное” образцовое государство. Ну, то есть уже не чудо. Хотя, как посмотреть.
…Бывшая британская колония, государство, расположенное на 63 островках, практически не имеет собственных природных ресурсов. Даже питьевую воду и строительный песок приходится завозить из соседних Малайзии и Индонезии. К концу 1950-х ситуация в стране была довольно плачевной: экономика малоразвита, уровень образования низкий, безработицы – высокий; борьба между коммунистами и радикальными националистами постоянно сотрясала общество; да и внешнее окружение вряд ли можно было назвать дружелюбным.
Все сингапурцы и очень многие за рубежом знают, кому государство обязано буквально всем, что имеет сегодня. Об архитекторе реформ, бывшем премьер-министре страны Ли Куан Ю ходят легенды. Ли, сигнапурец китайской крови, первым занял пост премьер-министра в 1959 году (когда Сингапур стал самоуправляемой территорией, но еще не обрел полной независимости, это случилось в 1965), занимал его 30 лет, потом еще 7 лет был министром-наставником. И сегодня 91-летний Ли дает ценные советы своему сыну, премьер-министру Сингапура Ли Сянь Луну.
Так что же такого сделал Ли Куан Ю, что смогло построить “оазис "первого мира" в регионе "третьего мира" (к слову, эти слова вынесены в заголовок книги мемуаров самого Ли), вывести страну в топ-10 стран по уровню ВВП на душу населения?
Борьба с коррупцией
Едва ли не первое, за что взялся молодой премьер, стала борьба с коррупцией, в которой страна просто погрязла, не в последнюю очередь по «историко-культурным» причинам. Сам Ли Куан Ю так описывал то время: «Коррупция является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимали вознаграждение, это являлось частью их жизни». Чтобы изменить традицию, требовалось предпринять поистине титанические усилия.
Начали с малого – упростили бюрократические процедуры, дабы выбить саму почву для взяточничества. Безжалостно были подавлены триады. Причем, в этом процессе пришлось поменять почти весь личный состав полиции (чтобы интересно, малайцев поменяли на китайцев). В результате сегодня уровень персональной безопасности в стране – один из самых высоких в мире.
Следующий шаг потребовал уже значительных финансовых затрат: были в разы подняты зарплаты судей, на должности которых привлекли лучших частных адвокатов. Зарплата иного сингапурского судьи могла достигать в 1990-е годы 1 млн долл в год. Повысили оплату труда высокопоставленным госслужащим, они стали получать столько же, сколько топ-менеджеры частных корпораций.
Важнейшую роль сыграло Бюро по расследованию случаев коррупции. Это правительственное агентство было учреждено еще Британским колониальным правительством в 1952 году, однако принятый в1960 году Закон о предотвращении коррупции, наделил его обширнейшими полномочиями. В итоге ряд министров и высших чиновников, уличенных в мздоимстве, были приговорены к различным срокам заключения, иные бежали из страны, были и те, что покончил жизнь самоубийством. В ходе массовых расследований «под жернова» попали даже несколько близких родственников и друзей Ли Куан Ю.
Сам Ли Куан Ю, давая рекомендации о том, как начать бороться с коррупцией, советовал: «Посади трех своих друзей, они знают за что, и ты знаешь, за что». (Кстати, именно эти слова президент Украины Петр Порошенко припомнил, когда назначали на должность генпрокурора Виталия Ярему). Ли позднее в своих воспоминаниях писал, что постоянно насаждал принцип верховенства закона и равенство всех перед законом, включая высших чиновников и своих родственников. Многим методы работы антикоррупционного бюро могут показаться весьма далекими от демократичности, а порой и откровенно авторитарными, но свое плоды они принесли.
Что в сухом остатке? Сингапур сегодня в международных рейтингах фигурирует как одно из наименее коррумпированных государств мира.
Кадры решают все
Первый премьер-министр Сингапура прекрасно понимал важность создания надежной команды. Он сравнивал руководство работой правительства с дирижированием оркестром: «любой премьер-министр не очень-то преуспеет без способной команды. Хотя сам дирижер не обязательно должен быть выдающимся исполнителем, он обязан в достаточной мере знать основные инструменты: от скрипки до виолончели, и от французского рожка до флейты, - иначе он не будет знать, чего ожидать от каждого исполнителя», - пишет он в свой книге.
«Мой подход заключался в том, чтобы поставить наиболее способного человека, имевшегося в моем распоряжении, во главе наиболее важного министерства. Обычно это было министерство финансов, а в период обретения независимости - министерство обороны… Следующий наиболее способный из оставшихся министров получал наиболее важный из оставшихся портфелей», - делится политик своим «рецептом». «Если наверху находятся более слабые люди, то вся система медленно рушится. Это неизбежно», - добавляет он.
Что касается оплаты труда служащим правительства, то она рассчитывалась по целой схеме, на основе поступлений от подоходного налога, и колебалась каждый год в зависимости от показателей экономического роста. При этом зарплата министров приравнивалась к доходам 10% самых высокооплачиваемых людей. «Поскольку если наши чиновники не входят в самый высокооплачиваемый слой, то зачем они правительству?», - вопрошает экс-премьер.
Инвестиции во благо народа и продолжение бизнеса
Руководству молодой Республики было понятно, что без качественного улучшение уровня жизни всех граждан, стабильности и желания работать на благо в обществе не добьешься. Итак, в 1960—1970-е гг в стране с высоким уровнем неграмотности была реформирована система образования, правительство посылало талантливую молодежь на обучение в лучшие университеты мира, получив впоследствии высококвалифицированных специалистов. Тогда же была создана система ипотечного кредитования, резко выросло жилищное строительство, причем ставка была сделана на то, чтобы сингапурцы становились собственниками жилья.
Попутно приходилось решать незначительные, на первый взгляд, задачи – озеленения, очистки водоемов (и сегодня Сингапур – остров-сад), а также создания инфраструктуры. Все это должны было убедить будущих инвесторов в том, что им будет в стране комфортно.
Ясно, что без серьезной материальной базы провести такие реформы было бы просто невозможно. Ли Куан Ю позвал к себе зарубежные компании. «Мы приветствовали каждого инвестора… Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство», — писал в своей книге «Сингапурская история: из «третьего мира» - в «первый» Ли Куан Ю. Более того, он поставил себе задачу превратить Сингапур в торгово-финансовый центр всей Юго-Восточной Азии. И ему это удалось. Теперь уже сами иностранные предприниматели, зная, как высок уровень личной безопасности, здравоохранения, образования, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания в Сингапуре, стремятся организовать там свой бизнес.
Сингапур сегодня – это также один из крупнейших морских портов планеты, центров нефтепереработки, производства электроники и электротехники; местная валютная биржа входит в десятку крупнейших в мире. При своих скромных размерах страна ежегодно принимает туристов, которые числом достигают количество населения.
Демократия как средство гарантирования порядка
Даже те, кто ни разу не бывал в Сингапуре, наслышаны об огромных штрафах за какую бы то ни было провинность - от плевков на улице до нарушения ПДД. «Плохие привычки» искореняли болезненно и долго.
В стране практиковалось ограничение рождаемости – политика «Остановитесь на втором ребенке». А чего стоит только «Агентство социального развития» – своеобразная «брачная контора» для сватания мужчин и женщин с высшим образованием. Анонсировал его лично Ли Куан Ю в своем выступлении по телевидению в ноябре 1983 года, заявив народу: «если наши мужчины-выпускники высших учебных заведений хотят, чтобы их дети преуспевали в жизни как и они, то было бы очень глупо с их стороны выбирать себе в жены менее образованных и менее интеллектуально развитых женщин».
В Сингапуре была уничтожена и запрещена коммунистическая партия, которая «мешала» формированию новых рыночных отношений и возникновению класса собственников. О политическом «многоголосии» тут даже говорить не приходится, оппозицию просто преследовали в судебном порядке. Да и вспомнить то, сколько у власти пребывал сам Ги Куан Ю. СМИ в стране находятся под контролем государства.
Сингапур частенько сравнивают с «золотой клеткой»
Сам же автор «Сингапурского чуда» от всех этих упреков лишь отмахивается, отвечая, что люди сами голосовали за него, поскольку знали, что проголосуй они за другого, жизнь их стала бы менее благополучной. «Я дал им честное правительство, я дал им прогресс, я каждый год повышаю качество образования их детей, качество медицинского обслуживания. Мы повышаем уровень культуры, помогаем искусству. Почему мы должны меняться?», - спрашивает он у оппонентов. «Я не считаю, что демократия - это лучшая форма правления для всех стран, и что она распространится по всему миру. Если бы это было так, почему западные страны пытаются ее всем навязать силой?», - полемизирует он с читателями своих мемуаров. «Если либеральная демократия настолько совершенна, она и так одержит верх над всем миром, как рыночная экономика, которая определенно превосходит плановую экономику и распространяется по всему миру», - пишет Ли.
...Об «экономическом чуде Сингапура» написано огромное количество трактатов. Мы не претендуем на оригинальность взгляда или новизну в этом вопросе. Просто, в свете тех процессов, которые переживает сегодня Украина, многие вещи видятся порой под несколько другим, «прикладным» углом зрения. Взять и перенести опыт крошечного Сингапура с его населением в 5,4 млн человек на украинскую почву, просто не получится. Разные масштабы, разные условия, разный менталитет, в конце концов. Но многое из того, что удалось сделать сингапурцам, вполне применимо и у нас. Главное, чтобы в стране была стабильность, а руководили ею прагматичные, приверженные национальным интересам и традициям политики, которые не боятся принятия стратегических и порой непопулярных решений, но при этом дальновидных и глубоко продуманных, а не продиктованных сиюминутной необходимостью.
