К концу года Украина по простоте открытия бизнеса должна приблизиться к самым либеральным странам мира. Планируется очередное упрощение регистрационных процедур как для юридических, так и физических лиц. Эксперты же уверяют, что ситуация не изменится, пока не будут решены две главные проблемы украинского бизнеса — поборы чиновников и меняющееся налоговое законодательство.
Упрощение простого
Последние новости с дерегуляторных фронтов — принятие и подписание президентом закона, который должен облегчить регистрационные процедуры для начала бизнеса. Это Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об упрощении процедуры начала предпринимательства». По замыслу авторов, документ должен существенно упростить процедуру регистрации не только предприятий, но и предпринимателей-физлиц.
Как рассказал начальник главного управления по вопросам социально-экономической политики Администрации президента Роман Жуковский, закон отменяет требования об установлении минимального размера уставного капитала, о формировании уставного капитала в объеме не менее 50% на момент государственной регистрации, а также обязательность засвидетельствования подлинности подписей учредителей. То есть заявленный уставный фонд учредители смогу оплатить в течение года. Кто этого сделать не успеет — будет исключен из состава учредителей, а его доля будет перераспределена среди других партнеров или другим способом, если это предусмотрено уставом.
При регистрации предприятия придется намного меньше тратиться на нотариусов, которые до сих пор брали плату за заверение множества документов, начиная от копий документов при регистрации предприятий и заканчивая карточками с образцами подписей директора и главбуха. Отныне для регистрации достаточно обычных ксерокопий документов, не заверенных нотариально.
Жуковский напомнил, что в скором времени заработают или будут приняты еще несколько документов. С 14 августа начнет работать закон о проведении электронной регистрации, об отмене свидетельства о государственной регистрации юридического лица и физического лица-предпринимателя. Еще одно новшество — введение принципа государственной регистрации на основании модельного устава.
Зачем платить больше
Общеизвестно, что сейчас можно не только купить у юристов, но даже найти в интернете «болванки» уставов для предприятия любой формы собственности. Мало-мальски грамотный начинающий бизнесмен может подогнать эту «болванку» под специфику своего предприятия и подать в процессе регистрации. Часто и юридические компании при регистрации предлагают большинству своих клиентов такие же «болванки». Чтобы не превращать уставы в профанацию, государство готово от них отказаться. Для этого будут внедрены так называемые модельные уставы, на основании которых смогут работать большинство предприятий.
Такие «болванки» в скором времени должно разработать и утвердить правительство для всех организационно-правовых форм предприятий: акционерных обществ и с ограниченной ответственностью, частных предприятий и многих других, существование которых предполагает Хозяйственный кодекс.
Следующая новация — отмена свидетельств о госрегистрации. Сейчас эту бумагу нужно беречь как зеницу ока — документ является подтверждением того, что ваше предприятие действительно зарегистрировано. В скором времени будет достаточно наличия информации о регистрации предприятия в едином госреестре предприятий и физлиц-предпринимателей.
Представителям предприятия и предпринимателям будет выдаваться выписка из реестра. Но и здесь оказывается не все так просто. Налоговая уже разослала письмо, в котором разъяснила, что и для кого изменится с отменой свидетельства о регистрации. В первую очередь, этот документ не будет выдаваться предприятиям, которые зарегистрированы после 7 мая — даты вступления в силу закона. Госрегистратор лишь должен прислать выписку из единого госреестра. В своем разъяснении налоговое ведомство говорит, что для подтверждения факта регистрации вместо свидетельства будет достаточно копии выписки. А вот свидетельство и его копия все-таки понадобятся тем, кто был зарегистрирован до введения нового порядка.
Есть предприятия, до сих пор не внесенные в базы данных Единого госреестра — преимущественно те, что были зарегистрирован до 2004 года. Им дается время до конца февраля 2012 года подать госрегистратору регистрационную карту для внесения информации в электронный реестр. Этого требуют переходные положения закона.
В том же разъяснении налоговики обещают, что для взятия на учет плательщика налогов не нужно будет приносить лишние бумаги: «Сейчас такие сведения налоговые органы получают ежедневно в электронном виде. Если же налоговым органам понадобится документальное подтверждение факта госрегистрации того или иного лица, налоговый орган на основании письменного запроса может получить выписку или справку из Единого госреестра», — пояснили «Известиям в Украине» в пресс-службе столичной налоговой.
Пока остаются на бумаге документы для налоговой: свидетельства плательщика налогов и НДС. Несмотря на наличие электронных баз данных у налоговой, от этих бланков государство пока отказываться не намерено. Так что после регистрации предприятия не миновать походов и очередей в налоговой. Такая же волокита при постановке на учет для уплаты единого социального взноса. Так что еще не все так просто в регистрации.
Рейтинг — наше все
«После того, как все перечисленные законы вступят в силу, будет упразднено около 75% процедуры, необходимой для начала бизнеса, — обещает Жуковский. — По моему мнению, после того, как все эти законы заработают — а это произойдет до конца третьего квартала текущего года — Украина сможет претендовать на существенное повышение в рейтингах, которые характеризуют условия ведения бизнеса в стране».
Но и это не все. Как оказалось, одного только принятия законов мало. Есть еще регуляторная самодеятельность на местах. Региональные органы власти иногда требуют от предпринимателей документы, которые на законодательном уровне давно отменены. Особо отличились в этом плане почти половина областей страны и Киев. Им правительство предписало «обеспечить в полном объеме выполнение требований закона «Об ускоренном пересмотре регуляторных актов» относительно приведения собственных регуляторных актов в соответствие с принципами государственной регуляторной политики». На исправление ситуации и предоставление отчетов чиновникам местных властей дали неделю. После чего они должны отчитаться о проделанной «дерегуляторной работе» перед Министерством экономического развития и торговли.
Еще один интересный пункт. Правительственному уполномоченному по вопросам дерегуляции Михаилу Бродскому поручено продумать методологию определения такого показателя, как уровень сложности ведения бизнеса в каждом конкретном регионе. Не исключено, что руководителей регионов-аутсайдеров этого рейтинга будут каким-то образом «вразумлять» из Киева.
Первый вице-премьер-министр Андрей Клюев предупреждал: «Теперь каждый чиновник будет лично отвечать за создание новых административных барьеров для бизнеса. Уже принят закон, существенно усиливающий ответственность госслужащих. Например, если чиновник затягивает с выдачей лицензии, необоснованно отказывается ее выдавать, подписывает регуляторный акт, который не прошел обсуждение с общественностью и тому подобное, ему на первый раз грозит штраф до 850 грн, а на второй — увольнение».
Выход сложнее входа
Как только государство задекларировало упрощение регистрации бизнеса, многие эксперты сразу начали напоминать, что гораздо сложнее предприятие ликвидировать, когда владелец либо не хочет заниматься бизнесом, либо же он прогорел.
Простое сравнение. Известно, что сегодня профессиональные юристы регистрируют фирмы за небольшую плату «оптом и в розницу». Так вот, разницу в сложности процедур вполне возможно оценить в деньгах. Если за регистрацию наиболее ходовой формы — общества с ограниченной ответственностью — сегодня специалисты берут 1,5—2 тыс. грн, то ликвидация обходится как минимум в 6 тыс.
Но это минимальная сумма, за которую можно закрыть предприятие без долгов по налогам, перед социальными фондами и кредиторами. Если же проблемы есть, стоимость ликвидации вырастает в разы. Еще один существенный момент, который говорит о разнице в сложности «входа» и «выхода». Это сроки. Например, регистрация предприятия от момента передачи денег профессионалам до получения на руки «рабочей фирмы» — неделя. А в случае ликвидации, даже если этим займутся юристы, сроки могут растянуться на месяцы или годы, в зависимости от «багажа» такой компании. Главный барьер — получение справки из налоговой и социальных фондов об отсутствии долгов перед государством. Если долгов нет, это полпроблемы, просто придется долго подождать. Если же долги есть, а денег на их погашение нет — процесс существенно затягивается во времени. Налоговая просто так не дает ликвидироваться должникам. И в данном случае не обойтись без помощи профессионалов, у которых есть нужные «входы» и «выходы».
В то же время фирму можно продать по стоимости регистрационных документов — те же 1,5—2 тыс. грн. Если же у компании есть еще и лицензии, она будет дороже. Также дороже можно продать компанию-пустышку с длинной историей деятельности и безупречной бухгалтерией. У потенциальных покупателей такого «пакета учредительных документов» может быть множество мотивов не работать с организацией, у которой еще чернила не высохли на регистрационных документах: это и участие в госзакупках или коммерческих тендерах, и возможность получения кредитов, и многие другие нюансы.
Сама процедура продажи — дело техники. Опытный юрист подготовит нужные документы за пару часов, потом визит к нотариусу на 15 минут, несколько автографов на документах — и вы больше не владелец бизнеса. Но в том случае, если компания представляет из себя «два стола да четыре стула». А таких большинство.
Уполномоченный правительства по вопросам дерегуляции бизнеса Михаил Бродский обещает, что ситуация с ликвидацией бизнеса изменится: «Осенью вступает в силу еще один мой закон — об упрощении закрытия бизнеса. Для него будут установлены четкие сроки. Максимум 6 месяцев для юрлиц и 3 — для физлиц. Это для того, чтобы у налоговой не было искушения затягивать с выдачей справок о задолженности перед бюджетом. Если за этот срок кредиторы свои претензии не предъявляют — предприятие ликвидируется по принципу молчаливого согласия».
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ БИЗНЕСА:
– внедрен декларативный принцип ведения ряда видов предпринимательской деятельности;
– количество различных разрешительных документов уменьшилось с более 200 до 134;
– значительно упрощены и ускорены разрешительные процедуры в строительстве, количество разрешений и согласований уменьшилось с 93 до 23;
– отменено лицензирование 90% видов работ (2046 из 2268) и 30% видов деятельности (23 из 78);
– большинство лицензий стали бессрочными, а для их получения нужно предоставить меньше документов; обсуждается возможность передачи некоторых лицензий по наследству;
– введена ответственность для чиновников, которые нарушают сроки регистрации или лицензирования; при первом нарушении — штраф 850 грн, при повторном в течение года — увольнение;
– отменено свидетельство о государственной регистрации юридического лица и физического лица-предпринимателя; достаточно будет выписки из госреестра или ее копии;
– упрощение процедуры регистрации физлиц-предпринимателей и предприятий, отмена требования к минимальному уставному фонду ООО, отмена требования заверять все копии регистрационных документов и карточки с подписями директора и главного бухгалтера у нотариуса;
– внедрение принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава; их формы должно разработать правительство;
– предельное число учредителей для общества с ограниченной ответственностью увеличено с 10 до 100.
