На прошлой неделе группа депутатов Верховной Рады внесла законопроект, предлагающий полностью закрыть границу и прервать экономическую активность с Крымом и контролируемыми пророссийскими боевиками районами Донецкой и Луганской областей. По сути, речь идет о полной блокаде неподконтрольных Украине регионов.
Через несколько дней на пресс-конференции, приуроченной к годовщине вступления в должность, идею экономической блокады Донбасса поддержал президент Украины Петр Порошенко. Руководитель Луганской облгосадминистрации Геннадий Москаль уже почти реализовал блокаду, оставив только один пункт пропуска на оккупированные территории.
Журналисты постаралась разобраться, что повлечет за собой разрыв экономических отношений с захваченными районами и возможно ли технически полностью заблокировать проезд на оккупированные территории.
Мутный поток
Ограничения на пересечение линии разграничения ввели еще 22 января этого года. Теперь для ввоза-вывоза продукции необходимо специальное разрешение, выдаваемое СБУ. На сайте спецслужбы есть перечень компаний на неподконтрольной территории, которым разрешен вывоз продукции в Украину (и ввоз сырья). Показательно, что ни одной продовольственной компании в списке нет.
Сложная процедура упростила контроль над товаропотоком, но не стала действенной преградой для контрабандистов. В СМИ регулярно появлялась информация о задержании колон из десятков, а то и сотен фур, которые пытались проехать без разрешения СБУ на неподконтрольную территорию. В магазинах Донецка и Луганска без проблем можно найти украинские продукты.
По информации депутатов, предложивших блокаду Донбасса, с оккупированной территории в Украину идет большое количество контрабандной продукции. "К сожалению, контрабандный трафик с оккупированными территориями за последний год стал константой, - написал один из авторов законопроекта нардеп Сергей Высоцкий, - Наличие огромного теневого потока угля, дизеля, бензина, продуктов питания, хозтоваров разлагает как наших солдат, так и нашу экономику". Депутаты уверены, что в сегодняшней ситуации у государства нет технической возможности установить, какие товары ввозятся и вывозятся нелегально. Поэтому в целях национальной безопасности следует совсем перекрыть "границу". Высоцкий уверен, что блокада даст возможность пресечь нелегальный трафик, так как любое транспортное средство, следующее на оккупированные территории, можно будет сразу же останавливать. Исчезнет путаница, когда под видом легальной продукции ввозят и вывозят контрабанду.
Цена блокады
Если абстрагироваться от проблем национальной безопасности и морально-этической дилеммы, остается вопрос, сколько потеряет украинская экономика в случае разрыва экономических связей с оккупированной частью Донбасса. Достоверного ответа на него не знает никто.
Осенью прошлого года экономисты инвесткомпании Dragon Capital посчитали, что заводы и компании на оккупированной части Донбасса генерировали более 10% украинского ВВП. Позже премьер-министр заявлял, что в тех районах осталось 20% промышленного производства страны.
Война и экономическая "политика" боевиков мало что оставили от промышленного потенциала региона. По итогам 2014-го объем промпроизводства Донецкой области рухнул почти на треть, Луганской - на 42%. Учитывая, что крупные предприятия Донбасса на подконтрольной Украине территории ни шатко ни валко, но работают, то основные потери приходятся на так называемые ДНР/ЛНР. Допустим, что там осталась треть от довоенного ВВП. В абсолютных цифрах это экономика, генерирующая валовой региональный продукт на 50-60 млрд грн (3% от общеукраинского).
Большая часть создается за счет торговых и производственных связей с Украиной. Как больно будет одним рывком разорвать эти связи? Консенсуса среди экспертов нет.
"Украина потребляет много товаров, производимых в Донецкой и Луганской областях: в первую очередь металлопрокат и уголь, - говорит старший аналитик Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Александр Жолудь. - Метзаводы Донбасса зависят от украинской руды и логистических центров". Поэтому полный разрыв экономических связей не пройдет бесследно и загонит украинскую экономику, упавшую в I квартале этого года на 17%, еще глубже.
В то же время Жолудь отмечает, что в среднесрочной перспективе украинская экономика переживет разрыв, так как есть возможность заменить донбасскую продукцию альтернативной: на мировом рынке не проблема купить уголь или металл. Метзаводы же, оставшиеся на подконтрольной сепаратистам территории, будут испытывать куда большие сложности с закупкой руды и сбытом продукции.
Президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило настроен более оптимистично. "Я не думаю, что разрыв с Донбассом ощутимо скажется на экономике Украины, - говорит Жалило. - Пик падения уже пройден, системных связей нет, предприятия адаптировались к нынешней ситуации".
Потеря рынка
На оккупированной территории Донбасса, по разным оценкам, проживает от 1,8 до 2,5 млн человек. Говоря языком бизнеса - это большой рынок сбыта. Парадоксальности ситуации добавляет то, что Украина начисляет пенсии большинству пенсионеров ДНР/ЛНР (по информации Арсения Яценюка, из 1,1 млн донбасских пенсионеров 900 000 получают деньги). Пенсионный туризм процветает - но после начала блокады на деньги украинских налогоплательщиков пенсионеры будут покупать продукцию российских производителей.
Впрочем, украинских FMCG-производителей, заточенных исключительно под донбасский регион, уже не осталось. Глава Украинской ассоциации поставщиков торговых сетей Алексей Дорошенко уверен, что к глобальным негативным последствиям для украинского бизнеса блокада не приведет. "Уже сейчас, в общем-то, большинство поставщиков перестали работать с Донбассом напрямую, - рассказывает он. - Доставкой товаров занимаются не сами производители и дистрибьюторы, а отдельные компании-посредники, принимающие на себя все риски".
Мышь не проскочит. Или проскочит?
Если будет принято политическое решение о блокаде, остается вопрос, способно ли государство обеспечить закрытость границ. Мнения губернаторов, возглавляющих области в зоне АТО, диаметрально противоположны. Начальник Луганской областной военно-гражданской администрации Геннадий Москаль своими решениями не раз доказывал, что верит в блокаду. 28 апреля он уже закрыл все пропускные пункты, кроме одного, между Украиной и "ЛНР". 2 июня он пригрозил закрыть и его. "Если обстрелы не прекратятся, этот пункт в ближайшее время будет закрыт", - предупредил боевиков Геннадий Москаль на своем сайте.
Его коллега из Донецкой области - Александр Кихтенко - настроен куда более миролюбиво. Он считает, что транспортная блокада непризнанных республик бессмысленна и не отвечает интересам государства: запрет лишь увеличит доходы коррупционеров, за деньги пропускающих машины с грузом в захваченные сепаратистами районы.
