Население Украины постоянно и неуклонно сокращается. Одни эксперты уверены, что к средине столетия нас останется всего 26 миллионов, другие - 40. Но, похоже, что к цифре 50 миллионов нам уже не приблизиться. Правительство стимулирует граждан солидными выплатами на каждого новорожденного. Но чтобы рождаемость сравнялась со смертностью, нужно минимум три ребенка в каждой семье.
Статистика — вещь приблизительная
Число украинцев на 1 октября 2010 года составляло 45,8 млн. На аналогичную дату прошлого года нас было 46 млн. Это данные Госкомстата. В нынешнем году на 10,9 рожденных детей пришлось 15,3 умерших. Население страны продолжает сокращаться. Эти неутешительные данные известны не только отечественным ученым, но и зарубежным экспертам. Последний раз к этой теме привлек внимание общественности министр семьи, молодежи и спорта Равиль Сафиуллин. Он сослался на данные ООН: к 2050 году население может сократиться до 26 млн. Данные у министра, правда, устаревшие — за 2004 год. В 2006 году ООН вышел на цифру в 30,9 млн человек к 2050 году, а уже в 2008 году — на 40 млн человек. «Прогнозы ООН довольно тенденциозные. Почему в 2004 году у них получилось такое число? Потому что они взяли данные 2001—2002 годов, когда была высокая смертность и самая низкая рождаемость. В итоге получились такие пессимистичные прогнозы», — считает ведущий сотрудник Института демографии Павел Шевчук. Ошибаются и наши ученые. «Практика показывает, что пока ни один прогноз не сбылся, — рассказывает Шевчук. — К примеру, в 1974 году украинские ученые прогнозировали, что в 2000 году будет 52 млн человек, а получилось 49 млн. Совет по изучению продуктивных сил при НАН Украины прогнозировал на 2010 год численность населения 47,6 млн, на самом деле оказалось, что нас 45,8 млн человек». Сейчас Институт демографии прогнозирует, что к 2050 году в стране будет проживать 39,3 млн граждан».
Несмотря на трудности подсчета, «молодежный» министр все-таки думает, как же сломать негативную тенденцию. И в рамках своих полномочий пришел к выводу, что стране нужно заняться спортом. «По статистике, только 6% школьников можно считать здоровыми. Уровень здоровья населения опустился к таким низким отметкам, что это уже угрожает национальной безопасности. Растет смертность. Почему? Потому что количество тех, кто занимается спортом, очень низкое, да и заниматься им, по большому счету, негде», — сказал министр. В планах его ведомства — ежегодно строить по 500 спортивных площадок и по 15 бассейнов и ледовых стадионов. Правда, планы чиновников очень часто остаются на бумаге, к примеру, в Программе социально-экономического развития Украины на 2010 год, которую подготовил Кабинет Министров, уже до конца этого года в стране должно быть 1105 спортивных площадок, а спортивными занятиями — охвачено как минимум 260 тыс. граждан. Сумели ли выполнить задачу, пока неизвестно. Никто не считал.
Высокая рождаемость — не панацея
Украинские власти решают проблему с демографией, в основном, за счет материального стимулирования рождаемости. Эту практику ввел экс-президент Виктор Ющенко в 2005 году. С тех пор размер выплат пересматривался. Сейчас за первого ребенка семье выплачивают 12 тыс. грн, за второго — 25 тыс., а за третьего — 50 тыс. грн. Виктор Янукович предложил со следующего года выплачивать вдвое больше. Однако эксперты, предостерегают власть: такой путь не спасет Украину от вымирания. В Институте демографии точно не знают, насколько эффективен такой подход. «Не очень понятно, из-за чего выросла рождаемость. То ли эти деньги помогли, то ли сработал эффект отложенных родов. Лучше по этому поводу провести соцопрос», — считает Павел Шевчук. Ведущий научный сотрудник, кандидат экономических наук Института социологии НАН Украины Ирина Прибыткова сказала «Известиям в Украине», что заказа на социологический опрос населения, почему люди рожают больше, ни отечественные институты, ни власть не давали. К тому же статистика свидетельствует, что рождаемость на Украине начала расти в 2001 году, за четыре года до начала выплат. Ирина Прибыткова, к примеру, склоняется к версии, что все-таки доплаты помогли быстрее родить тем, кто откладывал рождение ребенка. И считает, что сокращение населения началось не во времена независимости. Его корни — еще в 1970-х годах, тогда в мире, а значит, и в СССР появилась новая историческая модель рождаемости. Это когда в семье можно было иметь мало детей. «Если бы тогда власти обратили внимание на проблему, сейчас не было бы таких высоких темпов сокращения населения», — уверена социолог.
Правда, есть надежда, что в скором времени маятник рождаемости качнется в другую сторону. Павел Шевчук отмечает, что если раньше европейки стремилось родить до 25 лет, то уже с конца 90-х бум рождаемости наблюдается среди женщин 25—30 лет. За счет этого в Дании, Норвегии и Нидерландах уровень рождаемости вышли на прежний уровень. Возможно, на Украине сработал тот же принцип, а не материальная помощь при рождении ребенка. «На Украине уровень рождаемости сейчас европейский — это 1,5 ребенка на семью», — отмечает Павел Шевчук. Чтобы рождаемость сравнялась со смертностью, нужно чтобы родилось 2,4 ребенка на семью. Как этого добиться, мнения экспертов разошлись. К примеру, Ирина Прибыткова уверена, что продолжать стимулировать рождаемость пособием необходимо. Ведь согласно опросу Института социологии Академии наук, украинцы хотят в среднем иметь двоих детей в семье. А вот Павел Шевчук уверен, что кроме прямых выплат, нужно обратить внимание на такой опыт Европы, как дружественная женщине политика на рынке труда. Эта политика применяется в скандинавских странах, где мама может без ущерба для своей карьеры взять декретный отпуск, больничный по уходу за ребенком, имеет гибкие часы работы. Такие же права у отцов, более того, их даже заставляют принимать участие в воспитании детей, к примеру, брать декретный отпуск. Эксперт Международного центра перспективных исследований Максим Борода также считает, что прямое стимулирование рождаемости — неэффективный стимул. «В 80-годах в СССР была такая практика стимулирования рождаемости. Она всегда дает быстрый эффект, поэтому так любима политиками. Но затем идет спад рождаемости. Сейчас даже есть версия, что падение рождаемости в 90-х годах как раз связано с эффектом стимулирования в 80-х. К тому же помощью при рождении пользуются часто маргинальные группы населения, которые рожают не ради детей, а ради денег. И эти дети не становятся желаемыми членами общества, потому что не получают необходимого воспитания и образования. Лучше давать эти же деньги непрямым способом. К примеру, молодым семьям в виде кредита на жилье», — сказал «Известиям в Украине» Максим Борода.
Нужно решать проблему высокой смертности
Мнения экспертов сходятся в том, что главная причина сокращения населения — это очень высокий уровень смертности. По данным Института демографии, больше всего украинцы умирают от болезней, затем — от травм. Причем женщины живут практически на 11 лет дольше мужчин. Это рекордный показатель для Европы, отмечает Максим Борода. Мужчины опережают женщин, потому что больше злоупотребляют алкоголем, наркотиками и не соблюдают технику безопасности на работе. По статистике, в 2009 году только от травматизма мужчин умерло на 28 тыс. больше, чем женщин. На 10 тыс. больше умерло представителей сильной половины от онкозаболеваний, потому что мужчины до последнего откладывают визит к врачу. Поэтому, кроме стимулирования рождаемости, властям необходимо срочно решать вопрос качества медицинского обслуживания и высокого рабочего травматизма. Но, как говорит Максим Борода, эффект от таких шагов будет нескоро, значит, представителям власти заниматься этим неинтересно.
Хотя планы изменить ситуацию у нынешней власти есть. К примеру, программа президента Виктора Януковича отмечает, что средняя продолжительность жизни украинцев составляет 68,2 года, что на 10 лет меньше, чем в Евросоюзе. Детская смертность в 2,5 раза превышает аналогичный показатель в Европе, а преждевременная смертность — в три раза. К примеру, от туберкулеза украинцы умирают в 20 раз чаще, чем европейцы. Это притом, что у нас на 100 тыс. населения приходится 5,6 больниц (в ЕС — 2,6), койко-мест 868 (в ЕС — 644), врачей 302 (в ЕС — 261). Выходит, что 86% средств, потраченных на медицину, уходят в трубу.
Поэтому президент предлагает предусмотреть единые расценки на медицинские услуги, перевести медицинские учреждения на систему контрактных отношений между заказчиком и поставщиком медицинских услуг и ввести страхование. Такое реформирование должно снизить смертность населения за пять лет на 25%, теневые платежи в больницах свести до 5—7%, а количество людей, не сумевших вовремя получить необходимую медицинскую помощь, до 3%. Если все сделают как задумали, то по подсчетам Виктора Януковича, к 2020 году нас будет 50 млн жителей.
Реформировать отрасль будут не сразу по всей стране, а только в четырех областях: Днепропетровской, Донецкой, Полтавской и Винницкой. Эксперимент продлится три года. По его результатам поликлиники и больницы превратятся в учреждения европейского образца. В Министерстве здравоохранения говорят, что для этого область поделят на госпитальные округа, по два-три района в каждом, чтобы обслуживать не более 150 тысяч человек. Со всех больниц и поликлиник этих районов собирают лучшие кадры и создают окружную многопрофильную больницу, которую оснастят современными оборудованием. Доставка «скорой» больного с любого населенного пункта округа не должна превышать 20 минут. В местных поликлиниках и больницах будут работать семейные врачи, к которым в первую очередь и будут обращаться граждане. Часть учреждений отдадут под хосписы и реабилитационные центры. Для реформы нужен закон, но его пока нет. Как и денег. К примеру, в нынешнем году доля государственных расходов на медицину составила 3,64% ВВП, тогда как в странах Европы — 8%, а в США — 10% ВВП. К тому же проблему лечения в развитых странах решает страховая медицина. Но в правительственной программе развития страны на 2011 год о ней — ни слова.
Заграница нам поможет родителями?
На Украине существует мнение, что помогает сокращению количества населения и трудовая миграция. Такую версию поддерживает Всемирный банк. Недавно его эксперты заявили, что Украина занимает пятое место среди стран с наибольшим числом эмигрантов после России, Мексики, Индии и Китая. Сколько выехало на заработки, точно не знает никто. К примеру, Министерство иностранных дел предполагает, что от полутора до трех миллионов граждан. А уполномоченный по правам человека Верховной Рады Украины Нина Карпачева заявила: не менее 5 млн. Политики перед выборами президента в 2010 году вообще пугали цифрой в 7 млн граждан. Ученые призывают не спекулировать на этой теме. К примеру, Ирина Прибыткова подсчитала, что за все время независимости страны были на заработках около 3 млн граждан. «Но далеко не все они остались там жить и работать. Институт социологии проводил опрос на тему: «Есть ли у вас опыт работы за рубежом». Только 8% граждан ответили утвердительно, из них только 3—4% работают за рубежом на постоянной основе. Так что ни о каком массовом переселении граждан Украины за рубеж речь не идет. К тому же сейчас процент миграции снизился. Все, кто хотел, уехали. И с 2005 года наблюдается позитивное сальдо миграции: въехало в страну больше людей, чем выехало», — говорит Ирина Прибыткова.
Этот фактор отмечает и Максим Борода. Более того, эксперт уверен, что благодаря иммиграции можно серьезно поправить демографическую статистику. «К примеру, во Франции, Британии уровень рождаемости выше, чем у нас. Но все это происходит за счет мигрантов первых нескольких поколений, — говорит Борода. — Здесь главное для правительства — руководить миграционными процессами, то есть разработать политику приезда «полезных» украинскому обществу граждан. Так давно уже делают в Европе, США, Канаде. Но мы сейчас даже не имеем точных данных, сколько въехало и сколько выехало. Что это за иммигранты, какое их образование, возраст».
Однако с ним не согласна Ирина Прибыткова. Социолог говорит: «Количество прибывших настолько незначительное, что они погоду не сделают. К тому же Украина еще не скоро станет привлекательной для мигрантов страной. Нам нужно стимулировать повышение количества наших соотечественников». И отмечает, что ежегодно страна теряет граждан все меньшими темпами, а значит, шанс на улучшение демографической ситуации есть. Да и эксперты ООН прогнозируют, что в ближайшие несколько сот лет украинцы на планете точно не вымрут.
