Украинские экономисты не видят серьезных рисков в отказе правительства от денег Международного валютного фонда. Финансирование МВФ помогло отечественной экономике выдержать удар мирового кризиса. Но сегодня, при нынешнем росте экономики у нас нет особых причин брать в долг.
Нацбанк в помощь
Благодаря внушительным темпам экономического роста Украина готова занять более жесткую переговорную позицию в сотрудничестве с МВФ. В одном из комментариев премьер-министр Николай Азаров даже допустил возможность отказа от очередных траншей по программе stand-by.
«Сейчас мы можем себе позволить вести совсем другие переговоры с МВФ. Может даже, хотя это крайне невыгодно для нашей страны, и отказаться, — сказал премьер. — Подчеркиваю, это будет крайне невыгодно для Украины, прежде всего, но, в принципе, возможно». Симптоматично, что это заявление прозвучало на съезде Федерации профсоюзов Украины, которая выступает последовательным критиком всех реформ, проводимым под давлением Международного валютного фонда.
Если сравнить обязательства Украины перед МВФ в социальной и экономической сферах, становится очевидно, что именно первый блок оказался для правительства самым трудным в реализации. Решение о выделении денег Украине МВФ должен принять ориентировочно в середине апреля. Но ключевые реформы так и не проведены. Поэтому риск срыва очередного транша от МВФ весьма велик, и чиновники на высшем уровне это признали.
Алексей Блинов, директор департамента аналитики инвестиционной компании «Аструм Инвестмент Менеджмент» сказал «Известиям в Украине», что последнее заявление Азарова было вполне предсказуемым: «В соответствии с нашими ожиданиями, в этом году Украина стала проявлять на переговорах с МВФ еще большую несговорчивость в связи с тем, что программа stand-by больше не предусматривает средств на покрытие бюджетного дефицита, а Национальный банк не нуждается в пополнении резервов за счет средств МВФ. Данное заявление подчеркивает разногласия между Украиной и МВФ относительно выполнения программы stand-by». Дыры в Пенсионном фонде и бюджете «Нафтогаза» будут лататься средствами из бюджета либо новыми займами. Правительство заявило о намерении увеличить бюджетные расходы на 5 млрд грн, а также провести очередной выпуск ОВГЗ на 8,5 млрд грн для увеличения капитала НАК «Нафтогаз Украины».
А отказ от денег МВФ не вызовет катастрофических последствий, уверен Блинов: «Мы не ожидаем, что возможная заморозка программы stand-by станет фактором ухудшения макрофинансовой ситуации на Украине в 2011 году».
Тем не менее заявление премьера немного всколыхнуло валютный рынок, вызвав небольшой рост спроса на валюту. Но тогда же НБУ легко погасил интервенцией падение гривны на 0,2%.
Николай Ивченко, руководитель информационно-аналитического центра Forex Club уверен, что даже если правительство откажется от очередных траншей МВФ, на валютном рынке это серьезно не отразится: «Сегодня у НБУ достаточно ресурсов для проведения интервенций, да и нет серьезных причин для резких скачков на валютном рынке. То есть мы не увидим курсов по 8,30 грн/$ или что-то в этом духе. Разве что может возникнуть краткосрочный ажиотаж на наличном рынке, вызванный больше психологическими причинами». Эксперт полагает, что отказ от денег МВФ не приведет к каким-либо экономическим потрясениям: «Все равно сейчас эти деньги пошли бы уже не на покрытие дефицита бюджета, а в золотовалютные резервы НБУ. Поэтому риски могут возникнуть скорее в сфере госфинансов, но сейчас правительство может легко их сгладить». А благодаря удачной конъюнктуре на внешних рынках и притоку иностранных инвестиций золотовалютные резервы НБУ в этом году должны вырасти, по разным прогнозам, примерно до $40 млрд. Это рекордный показатель за всю историю Украины, тогда как самый низкий был зафиксирован в разгар кризиса (в 2009 году — $ 26,5 млрд).
В основном эксперты спокойно отнеслись к вероятности отказа от помощи МВФ. В нынешнем году, в отличие от прошлого, их поступление не критично. 2012 год также должен быть очень удачным для экономики, если сохранятся все тенденции внутренней политики и на внешних рынках. С осторожностью эксперты относятся лишь к более долгосрочной перспективе. «Вопрос получения денег МВФ, даже если мы откажемся от них сейчас, может стать актуальным лишь в 2013—2014 годах, — говорит Ивченко, — тогда Украине предстоит погашать значительные долги».
Без средств МВФ правительству остается уповать на дальнейшие успехи наших экспортеров, прямые иностранные инвестиции, а также контролируемые объемы импорта. По оценкам аналитиков, объем прямых иностранных инвестиций в этом году должен составить около $7 млрд (против $4,7 млрд в 2009 году и $5,7 млрд в 2010-м). А низкие показатели первых месяцев года (около полумиллиарда долларов за январь-февраль) объясняются сезонным фактором — низкой деловой активностью. Хотя в сравнении с январем-февралем предыдущего года объем прямых иностранных инвестиций больше на $44 млн.
Объемы экспорта в этом году должны побить рекорд 2008 года (тогда он составил $85,5 млрд) и достигнуть $88 млрд. Этому способствует подорожание металла, продукции агросектора и химической промышленности, наращивание поставок за рубеж продукции машиностроения.
Главным риском для макроэкономической стабильности аналитики называют лишь рост импорта: он не только вымывает валюту из страны, но может и разогревать инфляцию. В последнем макроэкономическом обзоре Национальный банк Украины указал на растущий дисбаланс: «Темпы роста импорта товаров и услуг в январе-феврале составили 53,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а экспорта — лишь 36,7%». Главным двигателем импорта стало повышение доходов украинцев. А рост кредитования со стороны банков только способствует росту продаж зарубежных потребительских товаров, бытовой техники и автомобилей.
Реформы на выбор
Реформы в экономической сфере были реализованы достаточно быстро и относительно безболезненно, в то время как социальные — вызвали волну негатива в обществе. Первым сигналом стали протесты предпринимателей против Налогового кодекса, который существенно ограничивал возможности для «упрощенцев», ввел обязательство платить единый социальный взнос. На реализации этого пункта соглашения с МВФ правительство споткнулось первый раз: под давлением протестов была сорвана реформа «упрощенки», а новый ее вариант до сих пор обсуждается, хотя 14-й раздел Налогового кодекса в новой редакции планировали принять еще в феврале-марте. А пока реформа «обсуждается», предприниматели недоплачивают средства в госбюджет и Пенсионный фонд, на которые рассчитывало правительство. А сам малый бизнес пребывает в подвешенном состоянии — будущее регулирование весьма туманно.
Также в фазу длительного обсуждения вместо быстрой реализации перешла пенсионная реформа. Она не успела вызвать массовых протестов, но недовольство было налицо. После того, как общество всколыхнул проект вице-премьера по социальным вопросам Сергея Тигипко, власти пообещали «дальше обсуждать реформу с населением». Проще говоря, ее отложили на неопределенный срок. А пока реформа топчется на месте, дыра в пенсионном фонде растет.
Для выравнивания финансового состояния НАК «Нафтогаз» МВФ требовал повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Темпы их роста просто ужасающие. Если повышать теми темпами, на которых настаивает МВФ, то суммы в платежках, которые мы ежемесячно получаем, должны практически удвоиться к концу нынешнего года. Предельный срок очередного повышения — 15 апреля. У Национальной комиссии регулирования энергетики до сих пор не доходят руки до пересмотра цен на газ и тепло. Рассмотрение вопроса на заседаниях НКРЭ не раз переносилось, а эксперты сомневаются в независимой позиции комиссии. Многие говорят, что «непересмотр» тарифов происходит под давлением Минтопэнерго с молчаливого согласия правительства.
ЧТО МЫ ОБЕЩАЛИ МВФ
В социальной сфере:
– уменьшение дефицита Пенсионного фонда посредством проведения пенсионной реформы
– выравнивание баланса НАК «Нафтогаз» посредством регулярного (раз в полгода) повышения стоимости услуг ЖКХ до экономически обоснованного уровня с дальнейшей регулярной корректировкой в зависимости от стоимости импортного газа
– отмена моратория на взыскание пени за просроченные платежи по ЖКУ и квартплате
– отказ от увеличения зарплат в госсекторе, кроме индексации на уровень инфляции
– сокращение численности госслужащих
В экономической сфере:
– принятие Налогового кодекса с одновременным увеличением налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, в частности введение уплаты единого социального взноса, который по величине должен быть сопоставим с суммой, которую уплачивают наемные сотрудники
– оздоровление банковской системы и усиление независимости НБУ
– более мягкое регулирование обменных курсов валют
– сокращение дефицита госбюджета
– переадресация расходов бюджета с социальных статей на капитальные вложения
– ликвидация дефицита НАК «Нафтогаз» уже в 2011 году
– повышение акцизов на бензин, сигареты, алкоголь
– отмена 1%-ного сбора с операций купли-продажи безналичной валюты
– погашение долгов по НДС перед экспортерами и избежание формирования такой задолженности в 2011 году
– уменьшение субсидирования ряда отраслей экономики, в частности отменены льготные цены на газ для сахарной промышленности, предприятий химпрома и металлургии
– сокращение предоставления государственных гарантий по кредитам
– сокращение бюджетных затрат на поддержку национализированных банков
