Народные депутаты Украины получили предписание: сдать заграничные дипломатические паспорта в десятидневный срок. В парламенте не исключают, что таким образом пытаются не допустить возможного бегства депутатов и опальных чиновников из страны. Как выяснили «Известия в Украине», Министерство иностранных дел руководствовалось правилами о возврате паспортов еще 1998 года. В ведомстве уверены, что депутаты злоупотребляют этими документами в личных целях.
К мандатам почтения нет
На днях народные депутаты Украины получили уведомление от руководителя аппарата Верховной Рады Валентина Зайчука, в котором чиновник просит в срочном порядке — в течение 10 дней — сдать свои заграничные дипломатические паспорта в Министерство иностранных дел. Об этом сообщила на своей странице сайта Twitter.com народный депутат Украины Леся Оробец. И она получила такое уведомление.
«Президент напоминает нардепам — сдать дипломатические паспорта. Боятся, что в Чехию поубегают», — с иронией прокомментировала эту инициативу Оробец. Она высказала предположение, что эти меры приняты во избежание ситуации, как было с Богданом Данилишиным, бывшим министром экономики, получившим политическое убежище в Чехии.
Оробец также привела два документа, в которых Министерство иностранных дел и аппарат Верховной Рады просят, в частности, депутатов в десятидневный срок сдать паспорта.
На самом деле, обращение с просьбой вернуть диппаспорта было осуществлено согласно порядку и нормам, установленным еще тринадцать лет назад. Просто все это время о них не вспоминали. Причем порядок пользования диппаспортами касается абсолютно всех депутатов и чиновников вне зависимости от их политической принадлежности.
Как сообщили «Известиям в Украине» в пресс-службе Министерства иностранных дел, порядок оформления и пользования дипломатическими и служебными паспортами Украины регламентируется Положением о дипломатическом и служебном паспортах Украины. Оно было утверждено указом президента Украины от 26 февраля 1998 года № 153/98 и постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении порядка оформления, выдачи, возврата, хранения и уничтожения дипломатических и служебных паспортов Украины» № 1873 от 27 ноября 1998 года.
«Указанными нормативными правовыми актами предусмотрен возврат дипломатических и служебных паспортов на хранение в архив МИДа в 10-дневный срок после окончания служебной командировки за границу», — сообщили в пресс-службе ведомства.
Руководитель аппарата Верховной Рады в письме к депутатам ссылается и на поручение президента Украины Виктора Януковича от 24 декабря 2010 года № 1-13083.
«С учетом этого просили бы вернуть в Управление обеспечения межпарламентских связей в десятидневный срок со дня возвращения из служебной командировки на Украину дипломатический паспорт для передачи в МИД», — говорится в письме Зайчука.
Министерство иностранных дел настаивает: дипломатические и служебные паспорта должны использоваться исключительно в служебных целях.
«Использование таких документов не по назначению, в частности для частных или туристических путешествий, может повлечь не только запрет въезда в ту или иную страну владельцу украинского служебного проездного документа, но и нанесение ущерба имиджу нашего государства», — сообщил «Известиям в Украине» первый замминистра иностранных дел Украины Руслан Демченко.
По его словам, эта проблема чрезвычайно актуальна именно сейчас: Украина ведет диалог с ЕС о безвизовом режиме, а также переговоры с отдельными государствами-членами Евросоюза о либерализации визового режима. Европейская сторона подчеркивает не только необходимость повышения безопасности украинских проездных документов, но и соблюдение правил пользования, в первую очередь, дипломатическими и служебными паспортами.
Попутно Министерство иностранных дел напомнило Верховной Раде, Кабинету Министров, министерствам и другим органам власти, что согласно законодательству Украины, ответственность за несвоевременный возврат или невозврат на хранение в МИД дипломатических и служебных паспортов, а также их использование для частных поездок лежит на лицах, которым такие паспорта были оформлены. Также могут возникнуть проблемы у руководителей тех органов, по представлению которых оформлялись паспорта.
Интересно, что обращение внешнеполитического ведомства датировано 29 декабря 2010 года. В нем просьба — обеспечить возвращение до 11 января 2011 года паспортов лиц, которые утратили основания для пользования документом в связи со сменой места работы, и предоставить их список. Также до 11 января необходимо предоставить список тех, у кого уже нет оснований для пользования диппаспортами, но документы все еще не возвращены в МИД.
Между тем письма депутатам из рассылки аппарата Верховной Рады датированы 14 января 2011 года. То есть на три дня позже окончания срока, на котором настаивало министерство.
Привилегии закреплены только за экс-президентами и дипломатами
Как известно, дипломатический паспорт Украины серии DP (книжечка зеленого цвета) и служебные паспорта серии СP (книжечка синего цвета) выдаются Министерством иностранных дел с 1999 года. Такие паспорта действуют до пяти лет, но их действие может быть продлено еще на пять лет МИДом, диппредставительством или консульским учреждением Украины за границей. Диппаспорт предоставляет определенные преференции по сравнению с обычными загранпаспортами рядовых граждан Украины. Особое отличие в том, что диппаспорт позволяет въезжать в Шенгенскую зону, а также некоторые другие государства без визы.
Помимо народных депутатов, дипломатический паспорт выдается целому ряду иных высокопоставленных чиновников государства, включая президента, спикера парламента и его заместителей, премьер-министра, членов Кабинета Министров, председателей судов и судебных палат, генерального прокурора, секретаря СНБО, главу СБУ, председателей НБУ, ЦИК, Счетной палаты, главу ГНАУ, главу Администрации президента и прочих чиновников.
Депутатам диппаспорта выдаются в период осуществления ими своих полномочий. Привилегии закреплены только за бывшими президентами Украины и дипломатами, которые имеют ранг чрезвычайного и полномочного посла. Постоянно паспорта должны храниться в МИДе и выдаваться только на срок выезда в служебные командировки за границу. Из этого должна бы следовать норма о необходимости возврата паспортов по возвращении депутатов на Украину. Однако именно в отношении парламентариев такой прямой нормы в упомянутых Положениях о дипломатическом и служебном паспортах нет.
Только в пункте 7 Положения о дипломатическом паспорте содержится обязательство лиц, указанных в этом пункте, вернуть дипломатический паспорт в МИД в 10-дневный срок со дня возвращения из служебной командировки. Но ни народных депутатов, ни председателя парламента с заместителями, ни президента, ни премьер-министра, ни министра иностранных дел среди перечисленных в этом пункте нет. Причем пункт 7 касается лишь тех лиц, которым паспорта выдаются только на период выезда в командировку за границу, а не на период пребывания в должности.
Таким образом, народные депутаты могут игнорировать просьбы Министерства иностранных дел и аппарата Верховной Рады о возврате дипломатических паспортов.
Уже сейчас в МИДе констатируют, что некоторые должностные лица пренебрегают требованиями действующего законодательства. Дескать, народные избранники злоупотребляют диппаспортами в личных целях. Проще говоря, можно, например, в обход всех визовых процедур без проблем съездить на курорт. Однако в МИДе отказались назвать общее количество выданных диппаспортов. Также не разглашается информация о том, сколько из них не сданы в министерство. В ведомстве «Известиям в Украине» сказали, что это закрытая информация.
По словам источника «Известий в Украине» в министерстве, депутатам выгодно держать при себе диппаспорта. «Известны прецеденты, когда за рубежом задерживали народных депутатов Украины с дипломатическими и служебными паспортами. При этом паспорта использовались не с целью официальной, служебной командировки. Чиновники летали, например, за рубеж за покупками или на отдых», — сообщил наш собеседник. По его мнению, просьба вернуть диппаспорта на хранение в консульский отдел МИДа — правильное решение: «Если едешь отдыхать за границу, обязан ехать как обычный гражданин Украины, а не выпендриваться со своим дипломатическим документом».
