За год действия госпрограммы содействия занятости число рабочих мест уменьшилось почти на 400 тыс. А это большой украинский город. Почему не действует программа?
На этой неделе министр социальной политики Наталия Королевская презентовала пакет мер, которые призваны побороть безработицу. В основе политики министерства — внедрение механизмов стимулирования бизнеса создавать рабочие места для тех, кого обычно на работу брать не хотят: студентов без опыта работы, работников предпенсионного возраста, женщин после декретного отпуска, инвалидов и безработных, которые зарегистрированы в таком статусе более четырех месяцев.
По плану, рабочие места должен обеспечить малый и средний бизнес, а фонд оплаты труда ему за каждое такое место снизит ставку единого соцвзноса до минимума, поможет рассчитаться по кредитам и еще даст денег на развитие.
Проще говоря, правительство хочет убедить бизнес брать на работу тех, кому она нужна, вместо тех, кто с ней справится. Предприниматели, в свою очередь, стремятся прежде всего к эффективности, то есть к прибыли. Поэтому предпочитают нанимать тех сотрудников, которые с большей вероятностью способны ее принести.
В налоговые льготы тоже мало кто верит, а для того, чтобы получить частичное возмещение выплат по кредитам, эти кредиты должны вмещаться в строгие рамки целого ряда условий. Почему-то нет сомнений, что найдутся те, кто этим нормам найдет применение, но не из гуманных соображений, а в целях налоговой оптимизации. Но проблему ведь это не решит.
Еще одна инициатива, которая входит в план министерства — так называемые ваучеры на переквалификацию. Опять же, за счет фонда оплаты труда предлагается переучивать работников в возрасте старше 45 лет. Соответствующие изменения в закон "О занятости населения" были приняты в марте 2013 года. При этом право на ваучер имеют те, у кого есть высшее образование и 15 лет страхового стажа. Сейчас Королевская предлагает распространить действие этой нормы еще и на женщин в декретных отпусках.
Суть нововведения в том, что в стране есть профессии, которыми не хотят заниматься (следовательно, на которые есть спрос), и есть люди, которых не хотят брать на работу. Минсоцполитики решило совместить одно с другим, очень логично. А теперь взглянем на список профессий, которыми предлагается овладеть: пасечник, водитель троллейбуса, электрогазосварщик, строительный столяр, тракторист-машинист, слесарь по ремонту сельхозтехники, а так же профессии в таких отраслях как компьютерные системы и сети, промышленное строительство и агрохимия. Итак, для начала представим себе безработного гражданина, скажем, 50 лет, который решил научиться что-то из этого делать. Не так-то просто — все эти профессии или требуют физической силы и выносливости, или глубоких знаний. И при этом все они низкооплачиваемые. Кроме, конечно, "компьютерных систем и сетей", которые в данном контексте выглядят и вовсе абсурдно, как и электрогазосварщик в декретном отпуске.
Сам Закон о занятости был принят в июле 2012 года, а в октябре 2012 года вышло постановление Кабмина "О программе содействия занятости населения и стимулирования создания новых рабочих мест на период до 2017 года". При этом, на конец третьего квартала 2012 количество штатных работников, по данным Госстата, составляло 10,618 млн человек, к концу года их было уже 10,589 млн, а по итогам первого полугодия 2013 года — 10,223 млн. То есть за то время, когда госпрограмма содействия занятости должна была приносить свои плоды, количество рабочих мест на предприятиях сократилось почти на 400 тыс. Конечно, с начала года было зарегистрировано 178 тыс. субъектов предпринимательской деятельности — в Миндоходов это называют достижением в области облегчения регистрации бизнеса. Но, по факту, это означает только то, что часть сотрудников теперь работает не по договорам найма, а по гражданско-правовым. Так или иначе, с выполнением госпрограммы что-то не так.
Если программу почитать, она кажется вполне мудрой. Например, она опирается на адекватные показатели безработицы — не на Госстат с его 1,6%, а на данные Международной организации труда (по последним данным безработных было около 1,7 млн человек). И причины безработицы объясняются логичные. А описанные методы борьбы с ней будто отражают опыт всех стран, которые безработицу преодолели: тут и модернизация производства, и энергоэффективность, и привлечение инвестиций, и микрокредитирование малого бизнеса, и дерегуляция, даже создание технополисов есть.
То есть в правительстве знают что делать, но пока не получается. Или не хватает политической воли на системные реформы, которые создадут главное — благоприятный инвестклимат и спокойные условия для ведения бизнеса. Ведь для создания новых рабочих мест предпринимателям нужны не субсидии, а отсутствие "палок в колеса" со стороны государства — тогда с модернизацией и инвестициями рынок справится сам. Вот и ограничивается вся политика правительства по созданию рабочих мест такими поверхностными и неэффективными мерами, как те, которые озвучила Королевская.
По материалам: Дело
