Огонь на продвижение: Украинская «оборонка» станет конкурентоспособной
Созданный Виктором Януковичем оружейный концерн «Укроборонпром» объединил в себе семь госпредприятий и холдингов, занимающихся производством оружия и военной техники. В его задачи входит как разработка и производство, так и продажа украинского оружия за рубеж. Эксперты уверены, что подобная централизация отрасли принесет реальные результаты лишь при условии ведения четкой государственной политики и стабильного финансирования всей «оборонки».
Новый состав военпрома
Окончание года в рамках административной реформы привело к существенной «перетасовке» схем работы оборонно-промышленного комплекса страны и сферы военно-технического сотрудничества. Реформирование сферы ОПК было закономерным, поскольку созданное ранее Агентство по вопросам оборонно-промышленного комплекса не давало должного эффекта и не имело действенных механизмов для реализации мероприятий по реформированию оборонной отрасли. Отсутствие же эффективно действующего единого координационного центра затрудняло формирование единой политики в ОПК, а также кооперацию между самими предприятиями.
Накануне Нового года Виктор Янукович подписал указ «О мерах по повышению эффективности деятельности ОПК Украины», а также о создании государственного концерна «Укроборонпром».
Согласно указу президента, государственное хозяйственное объединение «Укроборонпром» создается из государственных предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере разработки, изготовления, реализации, ремонта, модернизации и утилизации вооружения, военной и специальной техники и боеприпасов, участвующих в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами.
На самом деле, уверены эксперты, решение о создании военно-промышленного концерна было принято Януковичем еще 9 декабря 2010 года (в ходе проведения административной реформы), а указом от 28 декабря он переименовал его из «Укроборонэкспорта» в «Укроборонпром».
В состав новосозданного концерна вошли семь крупных государственных предприятий, в том числе «Укрспецэкспорт», «Укроборонсервис», «Укринмаш», специализированная внешнеторговая фирма «Прогресс», «Спецтехноэкспорт», «Промоборонэкспорт», а также внешнеторговая фирма «Таско-экспорт» (хотя «Укрспецэкспорт» еще 8 ноября 2010 года принял решение ликвидировать эту компанию). Структура и состав «Укроборонпрома» будут окончательно утверждены к весне 2011 года. За этот срок должна завершиться его регистрация с передачей госпакетов акций предприятий новообразованному монополисту. Министерство экономического развития и торговли и «Укрспецэкспорт» получили задачу в двухмесячный срок совместно с Минобороны, МВД, Государственным космическим агентством и Фондом госимущества согласовать перечень предприятий, которые необходимо дополнительно включить в состав концерна и подготовить соответствующие документы.
Также глава государства постановил, что гендиректор «Укроборонпрома» будет назначаться по представлению премьер-министра и увольняется президентом. Уже 4 января концерн получил руководителя — генеральным директором государственного концерна «Укроборонпром» Янукович назначил Дмитрия Саламатина, который более полугода возглавлял Государственную компанию по экспорту и импорту продукции и услуг военного и специального назначения «Укрспецэкспорт».
Президент также назначил исполняющим обязанности гендиректора «Укрспецэкспорта» Дмитрия Перегудова, который до этого был директором государственной хозрасчетной внешнеторговой и инвестиционной фирмы «Укринмаш». К слову, эта компания также вошла в состав «Укроборонпрома».
Есть мнение, что Саламатин имеет весьма поверхностное представление об экспортно-импортных поставках вооружений в частности и об оборонно-промышленном комплексе Украины вообще. Стало быть, политику торговли военными технологиями и развития ОПК будет определять лично президент.
Надежный исполнитель
Назначение Саламатина на пост главы «Укроборонпрома» вызвало неоднозначную реакцию среди директоров предприятий ВПК. Ведь ранее он, даже занимая пост главы «Укрспецэкспорта», по оценкам наблюдателей, ничем не отличился на ниве модернизации «оборонки». Зато получил известность как активный участник силовых блокирований парламентской трибуны в зале заседаний Верховной Рады.
Во время голосования за ратификацию «харьковских соглашений» он активно принимал участие в драке с депутатами от оппозиции. Саламатин также отличился в драке, произошедшей в парламенте 16 декабря. Оппозиционеры обвиняли его в нанесении своим коллегам побоев легкой и средней тяжести.
По одной из версий, своим назначением в «Укрспецэкспорт», а нынче в «Укроборонпром» Дмитрий Саламатин обязан первому вице-премьеру Андрею Клюеву. Решающую роль в его назначении на пост главы концерна сыграл лично Виктор Янукович, которому был необходим исполнитель его решений.
Напомним, весной 2010 года силовой вице-премьер Владимир Сивкович инициировал вопрос о передаче «Укрспецэкспорта» под контроль Кабинета Министров для получения единоличного контроля над отечественным ВПК. Резоны были понятны: на «Укрспецэкспорт» приходятся основные объемы экспорта вооружения и военной техники, то есть речь идет о сотнях миллионов долларов валютных поступлений в год. Сивкович даже предложил назначить руководителем компании своего человека, однако такая инициатива не нашла одобрения.
В конце концов, был уволен глава «Укрспецэкспорта» Сергей Бондарчук, назначенный еще Виктором Ющенко. Пришедший ему на смену Дмитрий Саламатин в течение двух недель уволил 100% руководителей структурных подразделений «Укрспецэкспорта». Саламатин постоянно проживает на Украине лишь с 1999 года. А до этого жил в России. Кроме того, он зять бывшего первого вице-премьера России Олега Сосковца, который с 2009 года возглавляет Ассоциацию финансово-промышленных групп РФ. Российские финансово-промышленные группы весьма заинтересованы в торговле оружием. В том числе с Украиной.
Номинальное же присутствие «своего человека» в лице Саламатина в руководстве «Укроборонпрома» гарантирует Януковичу, что маркетинговая политика оборонно-промышленной отрасли, как и прежде, будет определяться на Банковой. Важность соблюдения этого условия пару лет назад подтвердил Виктор Ющенко, в бытность которого Украина активно поставляла оружие Грузии. Теперь, судя по всему, отечественные компании, входящие в концерн, сделают ставку на сотрудничество с Россией.
Янукович считает своим главным достижением за прошлый год единство власти, позволяющее без скандалов решать самые сложные проблемы. В частности, создавать жесткую вертикаль административного и хозяйственного управления структурами ОПК. Очевидно, что главной целью формирования «Укроборонпрома» является создание единого центра по координации деятельности украинского ОПК, оптимизации торговли оружием, а также контроля финансовых потоков по линии ОПК.
Ранее же предприятия украинского ОПК подчинялись разным министерствам и ведомствам, а это осложняло координацию управления всей отраслью. К ОПК Украины относится 161 предприятие (т.е. предприятия, которые непосредственно выпускают оружие и военную технику). Из них в состав упраздненного Минпромполитики входило 76 предприятий, Минобороны — 44, Фонда госимущества — 14, Государственного космического агентства — 13, ГК «Укрспецэкспорт» — 6, Госслужбы спецсвязи и защиты информации — 4, СБУ — 3 и МВД — 1.
В поисках партнеров
По мнению директора военных программ Центра им. Разумкова Николая Сунгуровского, преимущество «Укроборонпрома» в том, что, являясь хозяйствующим субъектом, он может проводить реструктуризацию подчиненных ему структур. «Ведомства, которые ранее курировали отрасль ОПК, могли только определять стратегию, которая далеко не всегда реализовывалась на практике. Сейчас возможно проведение реструктуризации во главе с хозяйствующим субъектом», — отметил в комментарии «Известиям в Украине» Николай Сунгуровский.
Новая структура формально будет подчинена Кабинету Министров, а конкретно — вице-премьеру Андрею Клюеву. Фактически же политику «Укроборонпрома» будет определять президент. Однако эксперты исключают какие-либо разногласия в вопросах ОПК между правительством и главой государства. В то же время существует мнение, что централизация отрасли может быть подготовкой к дальнейшей интеграции украинского ОПК с российским.
«Это вполне возможно. Во всяком случае, тенденции к такой интеграции есть, есть и желание российского руководства, и нынешней украинской власти», — говорит Сунгуровский.
По мнению экспертов, в 2011 году продолжится интеграция ряда предприятий ОПК Украины с аналогичными структурами России. Помимо хорошо известной тематики авиационной кооперации, можно говорить еще о ряде проектов. В частности, начали работу над объединением украинской компании ГАХК «Артем» (специализируется на производстве авиационных ракет) и российского ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение». До конца 2010 года стороны успели разработать свои предложения по объединению потенциалов, параллельно отрабатывая законодательные инициативы, очередь которых наступит в 2011 году. Будет также углубляться дальнейшее сотрудничество с Россией в кораблестроении и космической отрасли.
Кроме Российской Федерации, можно вести речь о недавно подписанных соглашениях с Китаем, прежде всего в военно-технической сфере. Это в определенной мере дает повод считать приоритетность в обозримой перспективе «китайского направления» для украинского ОПК. По оценкам правительства, через три года объем товарооборота с Китаем, который будет приходиться на долю продукции военпрома, достигнет $1 млрд 200 млн (для сравнения: за предыдущие восемь лет эта сумма составила приблизительно $1,5 млрд). У страны появился шанс не затеряться на рынке продукции военного назначения, а стать его активным участником, используя свои передовые технологии для удержания конкурентных позиций.
Одной из главных целей концерна «Укроборонпром» эксперты называют попытку концентрации ресурсов для разработки конкурентоспособной продукции и ее контролируемого экспорта. «Централизация вряд ли что-то даст без государственной военно-технической политики. Сначала нужно определить цели, и уже для их достижения концентрировать силы и средства. Начатая ревизия в системе украинского ОПК пока не содержит предложений относительно решения главных проблем отрасли. И судя по тому, что в ближайшее время не планируется увеличение оборонного бюджета и наращивание оборонного государственного заказа, создание концерна сведется к тому, что основные его действия будут ориентированы на экспорт оружия и военной техники. При отсутствии четкой государственной политики все эти телодвижения по реформированию отрасли ни к чему не приведут», — считает Сунгуровский.
Вследствие отсутствия государственной поддержки нет значительных сдвигов и в адаптации украинского ОПК к европейским стандартам, где сегодня признаются мировые нормы качества машиностроительной продукции и условий ее эксплуатации.
В десятке лидеров
История присутствия Украины на мировом рынке торговли вооружением началась с обретением страной независимости в 1991 году. Тогда после распада СССР Украина получила в наследство всю часть оборонного комплекса, который находился на ее территории.
В последние несколько лет активными участниками рынка предпринимались все попытки выдавить Украину с мирового рынка торговли оружием. Обвинения Украины в несанкционированных поставках оружия в зоны конфликтов стали частью конкурентной борьбы, но еще ни разу не были доказаны. Громкие скандалы вокруг возможных поставок украинских систем ПВО «Кольчуга» в Ирак, вспыхнувшие после вторжения войск США в эту страну, оказались безосновательными. Подобная история произошла, когда Россия обвинила Украину в незаконной поставке оружия грузинам. Никаких существенных доказательств россияне предоставить не смогли.
За последние годы Украина расширила спектр экспортируемых товаров военного назначения, причем положительной тенденцией стало постепенное увеличение новой продукции, произведенной предприятиями ОПК, при уменьшении экспорта избыточного вооружения и военной техники. Наибольшая часть экспорта приходится на страны СНГ, Юго-Восточной Азии, Африки и Ближнего Востока.
Ведущий спецэкспортер страны «Укрспецэкспорт» в январе-сентябре 2010 года увеличил чистую прибыль в 8,9 раза по сравнению с аналогичным периодом 2009 года — до 5,55 млн грн.
Сейчас страна приблизилась к пятерке мировых лидеров оружейной торговли и, по предварительным подсчетам, может оказаться в шестерке крупнейших поставщиков оружия после США, России, Франции, Германии и Израиля. Такое убеждение высказали эксперты Центра исследования армии, конверсии и разоружения. Согласно данным Агентства по вопросам ОПК Минпромполитики Украины, объем производства предприятий ОПК страны в 2009 году вырос на 58% по сравнению с предыдущим годом, что даст возможность Украине выйти на шестое место в мире по объемам продаж оружия. При этом наибольший прирост производства по итогам года отмечен в авиастроении — 77%, судостроении — 71%, в секторе производства вооружений и военной техники — 16%. 2009 год стал для Украины рекордным по заключению крупных контрактов. За этот год Украина заключила контракты на поставку вооружений и военной техники на общую сумму в $1,5 млрд.
Главные покупатели украинского оружия*
1. Пакистан — $1371 млн.
2. Китай — $624 млн.
3. Алжир — $412 млн.
4. Азербайджан — $364 млн.
5. Индия — $357 млн.
6. Грузия — $339 млн.
7. Йемен — $295 млн.
8. Ливия — $290 млн.
9. Россия — $280 млн.
10. Шри-Ланка — $221 млн.
11. Иран — $202 млн.
12. Ангола —$176 млн.
* Данные Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI)
Что продаем
В качестве продукции экспорта Украина сегодня может предложить военно-морскую технику и вооружение, ракетно-космическую и авиатехнику, бронетехнику, боеприпасы, ракетно-артиллерийское вооружение, средства ПВО. Наиболее востребованные на мировом рынке — украинские ракеты, газовые турбины для военных кораблей, военные автомобили, легкая бронетехника. Вся торговля на внешнем рынке осуществлялась через «Укрспецэкспорт». Отныне же торговлей оружием и военной техникой будет заниматься «Укроборонпром».
Напомним, до последнего времени основным экспортером всех видов вооружений и военной техники (до 85% объема военно-технического сотрудничества) являлось госпредприятие «Укрспецэкспорт» и его дочерние предприятия-производители. Годовой оборот «Укрспецэкспорта» составляет около $800 млн. В целом, в перечень украинских спецэкспортеров оружия и военной техники входят 18 компаний.
Сколько страна заработала на продукции ОПК
Год | Сумма |
2009 | $1,5 млрд |
2008 | $800 млн |
2007 | $700 млн |
2006 | $700 млн |
2005 | $640—680 млн |
2004 | $650 млн |
2003 | $460 млн |
2002 | $575 млн |
2001 | $600 млн |
2000 | $67 млн |
1999 | $446 млн |