Почем звонит колокол: Стоимость телефонных звонков повысится, но льготы могут оставить
Операторы стационарной связи заявляют о намерениях поднять тарифы на 15—25% на общедоступные телекоммуникационные услуги. В ответ Национальная комиссия регулирования связи Украины посоветовала компаниям снизить себестоимость своих услуг. В то же время регулятор признает, что повышения цен не избежать, но комиссия постарается смягчить социальные последствия подорожания.
Цена единения
Тарифы на местную телефонную связь в этом году вырастут на 15%. Об этом сообщил глава Национальной комиссии регулирования связи (НКРС) Владимир Олейник. Повышение будет проведено в два этапа: в середине года стоимость вырастет на 10%, а к концу года — еще на 5%. Напомним, что в этом году «Укртелеком» должен стать полностью частной компанией, поэтому поддерживать низкие тарифы он больше не обязан. Если таковые и будут — то только в рамках новой маркетинговой политики оператора или под давлением регуляторов. Обещание «Укртелекома» отменить льготные тарифы на телефонную связь для определенных категорий населения вызвало возмущение. «Хочу обратить внимание на то, что не было сделано ничего для того, чтобы льготные категории граждан получили возможность оплачивать все услуги в полном объеме — рост доходов у людей не происходит, зато растут тарифы», — отметил коммунист Петр Симоненко.
Цена стационарной связи в некоторых регионах может вырасти еще больше. Местные операторы уже объявили о 25%-ном повышении тарифов на общедоступные телекоммуникационные услуги. В ответ Национальная комиссия регулирования связи Украины предложила им снизить себестоимость своих услуг. Для этого НКРС предлагает, в частности, внедрять новые технологии мультисервисного обслуживания, а также радиодоступа к сети телефонной связи в селах.
Как сообщил источник «Известий в Украине», повышение тарифов — единственный способ для операторов стационарной связи сохранить прибыльность своей работы. «У них очень много обязательных к обслуживанию клиентов, включая льготников, обслуживание которых убыточно, — говорит наш собеседник. — На этом фоне призыв НКРС снизить себестоимость выглядит насмешкой, поскольку стоимость аренды кабелей, колодцев и сетей регулируется комиссией, и снижать эти цены она не собирается». На фоне низких цен операторов мобильной связи и значительных затрат поставщиков стационарных телекоммуникационных соединений рост стоимости связи — вопрос уже решенный. Остается неясной только перспектива льготных тарифов. «Я не считаю, что предоставление услуг связи по льготным тарифам определенному числу потребителей ляжет неподъемным бременем на бюджет «Укртелекома», — прокомментировал «Известиям в Украине» старший аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. — Любая телекоммуникационная компания получает доход от нескольких видов услуг и может перераспределить затраты».
Повышение тарифов, которое может произойти до продажи «Укртелекома», по мнению эксперта, закономерно. «Таким образом, в частные руки перейдет уже более прибыльная компания, — отмечает экономист. — Это решение может быть спровоцировано и тем, что в дальнейшем, когда компания уже будет частной, Антимонопольный комитет и Национальная комиссия регулирования связи могут наложить запрет на повышение тарифов». Однако в НКРС работают над смягчением социальных последствий повышения стоимости услуг фиксированной телефонной связи. По мнению Олейника, поэтапное повышение стоимости звонков как раз и вызвано тем, что связисты не могут допустить резкого повышения тарифов на социальный вид услуг. «Однако компенсационные механизмы, такие, например, как создание Фонда универсальных услуг, на Украине не предусмотрены», — отметил глава комиссии. Напомним, ранее предлагалось создать такой фонд за счет целевых отчислений от прибыли операторов сотовой связи. И собранные средства предполагалось направлять на удешевление стоимости услуг для льготных категорий. Но операторы мобильной связи выступили категорически против такой инициативы.
В последний раз НКРС повышала тарифы на пользование местной связью в феврале 2009 года. Тогда комиссия утвердила новые предельные тарифы на общедоступные телекоммуникационные услуги. Предлагалось разрешить повышение размера абонентской платы за пользование телефонным аппаратом на 10—20%. Для юридических лиц, а также в селах и поселках городского типа для всех категорий пользователей абонплата выросла на 10%. Для городских абонентов с поминутной оплатой тарифы выросли на 20%, без поминутной оплаты — на 15%. Кроме того, регулятор ввел для абонентов возможность выбирать тарифный план на услуги местной связи в зависимости от входящего в него количества бесплатных минут.
Регулятор всемогущий
К лету полномочия Национальной комиссии по вопросам регулирования связи могут быть существенно расширены. Если в феврале Верховная Рада поддержит очередные изменения к закону «О телекоммуникациях», то комиссия получит право определять необходимое количество игроков на том или ином телекоммуникационном рынке в зависимости от используемой технологии. Таким образом, НКРС получит возможность монополизировать или демонополизировать отрасль в зависимости от уровня конкуренции. Одним из пунктов, рекомендованных Антимонопольным комитетом Украины, будет право НКРС для каждой технологии определять количество операторов. Олейник считает, что таким образом комиссия добьется повышения эффективности конкуренции на рынке.
Глава подкомитета по телекоммуникациям комитета Верховной Рады по вопросам транспорта и связи Юрий Мороко считает, что такое нововведение позволит НКРС управлять рынком, а значит, и привлечь новые инвестиции в отрасль. НКРС сможет не только получить рычаг для демонополизации рынка, но и наоборот, сможет принудить его к обратному процессу. «Если комиссия проведет анализ рынка и определит, что произошло его историческое дробление и операторы в итоге не могут вырасти в нормальные компании, она может приять решение предложить игрокам рынка укрупниться на добровольных началах, а если нет — то на основе закона, который будет обязывать это сделать. Чрезмерная конкуренция — это тоже не всегда хорошо. Компании начинают демпинговать, и качество услуг падает», — сказал Мороко.
Участники телекоммуникационного рынка по-разному отнеслись к планируемому нововведению. В частности, президент компании «Воля» Сергей Бойко считает, что внутри отрасли возможно достаточно эффективное саморегулирование: «Любой законопроект, который администрирует деятельность, как мне кажется, не улучшает бизнес-климат». По его мнению, подобные инициативы могут повлечь за собой «фактическое управление предприятиями» и появление дополнительных рычагов для коррупционных схем.
Пожелавший остаться неназванным директор региональной телекоммуникационной компании считает, что расширение полномочий НКРС не скажется на рынке связи. «Рынок связи слишком инертный и при этом сильно раздроблен, — отметил эксперт. — Поэтому говорить о существенном влиянии нового законопроекта я бы не стал». Согласен с таким мнением и Александр Жолудь, который утверждает, что рынок связи уже разделен и предписания комиссии не отразятся на стоимости услуг каждой конкретной компании.
Генеральный директор компании «Интертелеком» Борис Акулов считает, что неправильно уменьшать или увеличивать количество компаний связи административными методами. Но в долгосрочной перспективе в связи с переходом на новые технологии связи расширение полномочий Национальной комиссии можно рассматривать позитивно. Специалист считает, что для успешного внедрения, например, стандарта связи четвертого поколения 4G реализовать технологию не удастся, если каждый оператор не будет владеть сплошной полосой радиочастот. «Если рынок будет состоять из большого количества мелких операторов, то высокоскоростной интернет в итоге не сможет предоставлять потребителю ни один из них», — посетовал Акулов.
НКРС собирается продавать сокращенные телефонные номера. По тарифам, зафиксированным в принятом в декабре 2010 года постановлении правительства, общенациональный четырехзначный номер обойдется мобильному оператору в 200 тыс. грн, единый для всех областных центров — 100 тыс. грн, для территории только одного региона — 10 тыс. грн. Стоимость пятизначного номера для одного региона составит 5 тыс. грн.