Украина избавится от трети чиновников

Уже в ближайшее время страна начнет экономить на госслужащих. Как уверяют в Администрации президента, 30-процентное сокращение штата чиновников сохранит налогоплательщикам почти полтора миллиарда гривен. Причем кадровые ротации пройдут на всех уровнях: портфелей лишатся как мелкие клерки, так и сотрудники Кабинета Министров. Кому из госслужащих пора подыскивать новую работу, выясняли «Известия в Украине».

Первая десятка уволенных

Кадровые ротации нынешняя власть начала еще летом. Руководитель Винницкой области Владимир Демишкан сменил свою должность на пост руководителя компании «Укравтодор» а на его место назначили депутата от Партии регионов Николая Джигу. Сам подал в отставку губернатор Херсонской области крымчанин Анатолий Гриценко, на его место назначили Николая Костяка. Потеряли свои кресла губернатор Тернопольской области Ярослав Сухой, который нынче работает народным депутатом, и вице-премьер-министр Владимир Семиноженко, которому дали пост главы Госкомитета по информатизации. Летом уволены были также министр окружающей среды Виктор Бойко и министр по вопросам чрезвычайных ситуаций Нестор Шуфрич. После вступления в силу Конституции 1996 года уволили Виктора Слауту и Владимира Сивковича с должностей вице-премьер-министров. На том волна увольнений прекратилась. Было не до того — все были заняты местными выборами. Однако после их проведения кадровые ротации начались с новой силой. С начала ноября уволены Александр Медведько — с поста генерального прокурора и губернатор Луганской области Валерий Голенко. На место последнего назначен Владимир Пристюк. Он является членом Партии регионов, с марта занимал должность председателя Луганского областного совета. Голенко уволен, по его заявлению, в связи с избранием депутатом Луганского областного совета. По неофициальной версии, кадровая ротация связана с итогами голосования в области. Как известно, 6 ноября Луганский окружной административный суд своим решением запретил обнародовать результаты выборов городского головы Луганска из-за массовых нарушений избирательного законодательства. За пост мэра Луганска борются коммунист Спиридон Килинкаров и регионал Сергей Кравченко. Наши источники в Администрации президента Украины сообщают, что в Луганске «регионалы» действительно перестарались. По итогам выборов президент сделает соответствующие кадровые выводы, и, очевидно, луганский губернатор будет не последним, кто пойдет на выход.

Но все эти увольнения можно назвать лишь точечными. То ли еще будет. В стране грядет административная реформа. С конца ноября и весь декабрь будут проходить массовые сокращения центральных органов власти, а число чиновников на местном уровне вообще планируется сократить на треть. На их сокращение даже предусмотрели 250 млн грн компенсации. Экономия от сокращений — 1,4 млрд грн. Такую реформу анонсировали сразу несколько высокопоставленных лиц. В частности, первый заместитель главы Администрации президента Ирина Акимова заявила, что дерегуляция и сокращение контролирующих органов и лицензий — один из первых и революционных шагов правительства на трудном пути реформ. Глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский вообще подсчитал, сколько министерств и ведомств саботируют эту революцию. Оказалось, чертова дюжина — ровно 13 министерств и 13 областных государственных администраций. Наконец, первый вице-премьер Андрей Клюев анонсировал будущие массовые увольнения тех, кто не выполняет распоряжения президента. От слов перешли к делу. Президент Виктор Янукович недавно подписал указ, которым поручил Комитету по экономическим реформам отработать в течение месяца вопросы оптимизации системы центральных органов исполнительной власти. «Мы должны сказать друг другу правду — признать, что так дальше жить нельзя. Нам нужно спокойно, взвешенно подойти к вопросу реформирования разных направлений нашей жизни. Я надеюсь, мы в ближайшее время начнем административную реформу... Будем создавать трехуровневую систему власти, которая существует во всем мире», — сказал Виктор Янукович во время презентации нового генпрокурора Виктора Пшонки и добавил, что работники прокуратуры всегда будут во главе этих процессов. Звучит довольно понятным намеком для тех, кто вздумает цепляться за кресло.

Претенденты на вылет

Итак, по ком, что называется, звонит колокол. 4 ноября чуть было не уволили министра образования и науки Дмитрия Табачника, министра внутренних дел Анатолия Могилева, министра экономики Василия Цушко, министра здравоохранения Зиновия Мытника. Но Верховная Рада отказалась их увольнять. Тем не менее претензии к чиновникам остались.

Министр образования и науки Дмитрий Табачник так реформирует отрасль, что разозлил не только оппозицию, но и своих коллег. Премьер-министр Николай Азаров сделал ему замечания еще летом, когда во вступительных комиссиях популярных вузов выстроились громадные очереди. А все потому, что срок подачи документов сократили с месяца до двух недель. Вывод министр образования сделал. Сроки будущей вступительной кампании пересмотрели, и документы снова можно будет подавать месяц. Зато условия поступления в вузы стали менее прозрачными. На смену разного рода льготникам, которым, невзирая на учебные достижения, гарантировалось место в вузе, пришли посетители подготовительных курсов, выпускники школы прошлых лет и даже младшие специалисты. Правда, последних просто так в вуз не зачислят. Но некоторые привилегии им все же дали. К примеру, за посещение подготовительных занятий при вузе предоставляются дополнительные 20 баллов. Дополнительные баллы получат и победители всеукраинских олимпиад и конкурсов Малой академии наук. Лицам, которые окончили школу в 2007 году и ранее, позволяется не писать тесты вообще, а сдавать вступительные экзамены в вузы. То же самое касается младших специалистов. Таким образом, равными условия поступления в вузы назвать можно довольно условно.

Недовольны были в Администрации президента и предложением Дмитрия Табачника об обязательном посещении дошкольных групп пятилетними детьми. Ведь садиков в стране даже сейчас не хватает, когда посещение является добровольным. А студенты митинговали против попытки министра образования ввести платные услуги в вузах. Резонанс дошел до президента Виктора Януковича. Он потребовал от премьер-министра Николая Азарова отменить решения Министерства образования. «Президент сказал, что такие дополнительные платные услуги для студентов фактически закрывают дорогу к обучению детям из малообеспеченных семей», — заявил Азаров. Последняя капля — Дмитрий Табачник инициирует отмену обязательных экзаменов по украинскому языку.

Все чаще претендентом на увольнение называют вице-премьер-министра Сергея Тигипко. Ему вменяют некачественный проект Налогового кодекса, принятие которого отложили до осени. Громче всех критиковали чиновника коммунисты. «Внеся в парламент «сырой» проект Налогового кодекса, Тигипко показал свою несостоятельность и безответственность в отношении государственных вопросов, которые ставила перед ним коалиция», — заявил лидер Компартии Петр Симоненко. Сергей Тигипко вину свою признает. Оказывается, за основу документа были взяты наработки по Налоговому кодексу, сделанные еще в 2007 году. Но так как документ планировали принять до 15 июля с тем, чтобы нормы кодекса учитывались при формировании госбюджета на 2011 год, времени на доработку документа практически не было. Осенью был внесен новый проект кодекса. После чего по стране прокатились массовые акции протеста представителей малого бизнеса. Они, похоже, поставят точку в работе вице-премьера. Парламент рассмотрит кодекс на следующей неделе. Окончательная дата его принятия — 19 ноября. Затягивать дальше некуда — на базе Налогового кодекса должны принять госбюджет на 2011 год. Эксперты поддерживают возможность отставки Тигипко. По словам президента аналитического центра «Открытая политика» Игоря Жданова, среди причин — неудовлетворительная подготовка проекта Налогового кодекса и проигрыш «Сильной Украины» на местных выборах даже в родном для политика Днепропетровске. Как известно, партия заняла шестое место по стране с результатом, согласно соцопросам, 4,29% голосов избирателей.

На чемоданах сидит и министр здравоохранения Зиновий Мытник. Причин увольнения министра несколько. Это могут быть и нарушения при проведении тендерных закупок оборудования и лекарств, которые были еще при предыдущем правительстве. Тогда в Министерстве здравоохранения тендеры проходили под непосредственным руководством Зиновия Мытника — в то время заместителя министра здравоохранения. Премьер-министр Николай Азаров заявил, что при предыдущем правительстве было много злоупотреблений во время проведения тендеров. По итогам проверок Контрольно-ревизионного управления выяснилось, что 62% закупок препаратов отечественных производителей осуществлено через посредников. Прямые потери государственного бюджета составили свыше 41 млн грн.

Отставить можно и за то, что на бумаге ведомство закупает препараты для отдельных категорий граждан, больных гемофилией, СПИДом, туберкулезом, сахарным диабетом, а в регионах этих препаратов почему-то нет. Последний раз акцию протеста против такого менеджмента Министерства здравоохранения проводили как раз больные гемофилией.

Не миновало министра и то, что во время его правления умирали малыши после вакцинации. Уходить Мытнику есть куда, он выиграл местные выборы по одному из мажоритарных округов в Ивано-Франковской области. На его место могут назначить или экс-первого замминистра здравоохранения Александра Орду, или нынешнего секретаря СНБО Раису Богатыреву. Последний вариант вероятнее. Ведь тогда на ее место можно устроить уволенного экс-генпрокурора Александра Медведько.

 Товарищи по несчастью

Министр труда и социальной политики Василий Надрага также может оказаться за бортом власти. Всему виной его вольнодумство. Услышав, что правительство хочет повысить пенсионный возраст, чиновник высказал свои замечания: «Для повышения пенсионного возраста надо сначала реформировать оплату труда — повысить зарплату до должного уровня. Мы вырабатываем внутреннего валового продукта в среднем в четыре раза меньше, чем страны ЕС. А оплата труда у нас в 21 раз меньше». Такие высказывания не понравились президенту Виктору Януковичу.

Уволить могут и министра угольной промышленности Юрия Ященко. Желтую карточку от президента Украины он получил еще в мае этого года, не поехав по непонятным причинам в Луганск на заседание Комитета по экономическим реформам. Тогда президент Виктор Янукович оценил поступок чиновника так: «Я ему 1% оставлю. На 99% я ему укажу другое место работы». После того как шахтеры малой родины президента, города Енакиево, третий месяц не могут получить зарплаты из-за чиновничьих проволочек, отставка министра, похоже, лишь дело времени.

И наконец, еще один опальный чиновник — министр обороны Михаил Ежель. В начале июля на заседании СНБО планировали рассмотреть вопрос отставки министра обороны. «Я скажу, что не услышал, не увидел инициативы, которая должна быть у ответственных людей. Особенно тех, кто носит генеральскую форму и должен заботиться о государстве, о его защите. У меня есть ощущение того, что нужно принимать радикальные меры и по кадровым вопросам, и по вопросам финансирования», — заявил на заседании президент Виктор Янукович. Но в итоге министру дали еще один шанс. До конца июля Министерство обороны должно разработать план увеличения финансирования Вооруженных Сил и направить его на рассмотрение Кабинета Министров. И только после этого министру вынесут вердикт.

Директор Школы политической аналитики Национального университета «Киево-Могилянская академия» Алексей Гарань считает, что угроза увольнения существует и для министра внутренних дел Анатолия Могилева и министра экономики Василия Цушко. «Возможно, с какими-то фигурами, которые вызывают наибольшую критику, могут попрощаться, — говорит Гарань. — Я бы рекомендовал, например, фигуру Табачника, Цушко и Могилева, чтобы снять часть критики, которая из-за них ложится и на президента». Министр экономики может пострадать из-за постоянного повышения цен на продукты питания. На его место могут назначить экс-руководителя Налоговой администрации в правительстве Тимошенко Сергея Буряка или губернатора Киевской области Анатолия Присяжнюка. Брат первого регулярно голосует с депутатами коалиции, а заслуги второго в том, что он не вмешивался в ход избирательной кампании в столичной области, в результате чего «клон» партии «Батькивщина» фактически отстранил саму партию от участия в местных выборах.

Министр внутренних дел станет просто разменной монетой. На его место давно претендует нынешний губернатор Винницкой области и кадровый милиционер Николай Джига. Анатолий Могилев будет отправлен на работу в Крым, откуда, собственно, и пришел. Жертвой кадровой ротации может стать министр транспорта и связи Константин Ефименко. Контрольно-ревизионное управление недовольно его работой. Глава КРУ Петр Андреев заявил, что министр ничего не сделал, чтобы повлиять на своих подчиненных, которые не пускали контролеров для проверки объектов Министерства транспорта и связи, в частности Херсонского, Одесского, Ильичевского и Николаевского портов, компании «Дельта-лоцман». Но неофициально сообщается, что кресло министра могут отдать премьер-министру Крыма Василию Джарты за хороший результат Партии регионов на выборах в Крыму.

Еще один кандидат на вылет — министр культуры и туризма Михаил Кулиняк. Причиной его увольнения называют бездеятельность. Новым министром культуры может стать экс-министр Юрий Богуцкий, оперный тенор Владимир Гришко либо продюсер Игорь Лихута. И наконец, стоит паковать чемоданы министру жилищно-коммунального хозяйства Юрию Хивричу, поскольку министерство вообще планируют ликвидировать.

Как вам это?

Андрей Ермолаев, директор Национального института стратегических исследований, член Комитета экономических реформ:

— Реформа имеет две составляющие: одна связана с функциональной реорганизацией, вторая — со структурной. Обычно самая популярная тема — структурная реорганизация. В этом вопросе, пожалуй, самое главное — это сокращение количества административных структур исполнительной власти от Кабинета Министров Украины как высшего органа исполнительной власти до самого низшего звена. Будет проведена оптимизация состава и структуры каждого ведомства, каждого подразделения, уменьшение количества бюрократии, через которую проходит документ. С этим будет тесно связана реформа документооборота. Сейчас в этом направлении готовятся новые проекты по электронному администрированию, использованию электронной подписи.

Подобного рода реорганизации уже проходили, но кризис, сложная ситуация в экономике в последние несколько лет вынуждали создавать новые структуры, которые были более специализированными. Сейчас мы возвращаемся к формированию административной системы, которая будет работать экономическими методами на функциональной основе. Думаю, первые результаты реформы будут видны уже к концу года.