Европе «показалось», что референдумы опасны
Венецианская комиссия Совета Европы «забраковала» украинский закон о референдуме, сочтя, что он несет угрозу конституционной стабильности и законности в стране. Об этом говорится в докладе комиссии относительно принятого Верховной Радой осенью 2012 года закона "О всеукраинском референдуме".
В комиссии отмечают, в частности, что «возможность принимать Конституцию на референдуме, созванном по народной инициативе, кажется, не предусмотрена в действующей Конституции Украины», и что это «сделает возможным избежание требований квалифицированного большинства в Верховной Раде».
Секретарь комиссии Томас Маркерт в интервью Deutsche Welle подтвердил, что более всего Венецианскую комиссию беспокоит возможность изменения Конституции в обход парламента. Ведь, как комиссия отмечала еще в 2000 году, по действующей украинской Конституции внесение изменений в Основной закон без участия Рады невозможно – депутаты должны одобрить поправки конституционным большинством. По словам секретаря ВК, в большинстве европейских стран референдумы проходят только по тем жизненно важным вопросам, на которые граждане должны ответить «да» или «нет», тогда как «более сложные альтернативы» на них не выносятся.
- Для внесения изменений в Конституцию необходимо иметь широкий консенсус, и правки к Основному закону не должны вноситься узким большинством без участия оппозиции, - отметил Маркерт. – А референдум в этом случае может быть использован для того, чтобы обойти требования для достижения достаточного консенсуса.
Ранее Венецианская комиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ пытались убедить Киев в необходимости отмены закона о референдуме, но в ответ они слышали лишь обещания внести в закон изменения.
Все это беспокоит не только европейских политиков, внутри Украины в адрес закона о референдуме тоже высказываются критические замечания. Так, по мнению экс-президента Украины, главы Конституционной ассамблеи Леонида Кравчука, закон был принят с нарушением 13-го раздела Конституции, а потому нуждается в доработке.
Об опасности закона о референдуме говорят и украинские правозащитники. «Он от начала и до конца выписан как инструмент власти», - заявил представитель движения «Пространство свободы» Тарас Шамайда.
Правозащитников беспокоит, что через референдум можно будет принимать законы без участия парламента, при этом общественный контроль сводится к минимуму: на избирательных участках не будет наблюдателей от общественных организаций.
- Мы будем рассматривать все вопросы, которые они (Венецианская комиссия – Ред.) поднимают. Но решения будут принимать депутаты в сессионном зале, как они считают нужным принимать, - говорит руководитель парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов.
- Венецианская комиссия говорит о возможности принятия Конституции на общенациональном референдуме. По крайней мере, в двух странах Европейского Союза именно так было сделано, и вопрос - иметь ли такую норму или нет, лежит не в правовой плоскости, а в плоскости политической целесообразности, - отмечает министр юстиции Александр Лавринович. Он считает, что вопрос принятия поправок к Конституции на всеукраинском референдуме полностью соответствует Конституции, и это отражено в решении Конституционного Суда от 2005 года.
Закон "О всеукраинском референдуме" был принят Верховной Радой 6 ноября 2012 года. Партии «Батькивщина», «Свобода» и УДАР в апреле нынешнего года пытались оспорить этот закон в Высшем административном суде, однако он отказался открывать производство по иску, поскольку закон «не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства».