Танцы с бубном вокруг загранпаспорта
Пока нардепы ломают копья вокруг законопроекта №4751 о паспортных документах, Президент Петр Порошенко объявляет о планах в 2020 году подать заявку на вступление в Евросоюз, а премьер-министр Арсений Яценюк устраивает показательную порку на заседании Кабмина с требованием увеличения объемов выдачи биометрических паспортов, Министерство внутренних дел и Государственная миграционная служба работают в том правовом поле, которое вышеозначенные субъекты законодательной инициативы «понапридумывали».
«Вы выдаете 20 тысяч загранпаспортов европейского образца в месяц? Мало. Надо 200 тысяч», - публично объявил свои претензии к Госмиграцслужбе глава Кабмина. И тут же указал на «Прозрачные офисы» - Центры предоставления административных услуг, которым разрешено принимать пакеты документов на оформление загранпаспортов. В стране – выборы, а значит, по «больным точкам» граждан политикам выгодно ударять волной популизма и обещаний.
Но почему-то глава Кабмина запамятовал, что Распоряжением КМУ от 16 мая 2014 года №523-р «О некоторых вопросах предоставления административных услуг органами исполнительной власти через центры предоставления административных услуг» правительство запретило(!) Госмиграцслужбе оформлять паспорта, если заявления от граждан поданы через Центр админуслуг. Согласно Положению о паспорте гражданина Украины для выезда за границу этот самый гражданин обязан(!) обратиться исключительно к центральному органу исполнительной власти по вопросам гражданства – то есть Госмиграцслужбе (ГМС). Пока читали - запутались? Да бросьте, все просто: по закону вы имеете право сдать документы и в ГМС, и в Центр админуслуг. Но биометрический паспорт вам изготовят лишь в ГМС, а вот пакет документов в Центре «застрянет» там навсегда из-за законодательного вакуума.
Некоторые политики также громко заявляют, что причина медленной реализации Плана по либерализации визового режима для граждан Украины кроется в недостаточной закупке и установке терминалов для снятия отпечатков пальцев заявителей. Правда, при этом они умалчивают об отсутствии средств в госбюджете на эти цели. По подсчетам ГМС и общественных организаций, которые взяли под контроль реализацию этой реформы в сфере документооборота, для одномоментного и полного обеспечения бесперебойной выдачи биометрических паспортов необходимо несколько миллиардов гривен. И в условиях войны таких денег в скором обозримом будущем для нужд ГМС не появится.
Кроме самых дактилоскопических аппаратов необходимо также обеспечить сбор и контроль персональных данных заявителей. То есть, разработать специальное программное обеспечение и кибрезащиту от внешних посягательств на обширную базу данных и дактилоскопию, создать единую систему круглосуточного доступа к ней работников ГМС по всей стране, открыть дополнительные отделения ГМС не только в областных центрах, но и в районах. И отпечатки пальцев - это еще не все. Так, Международная организации гражданской авиации (ИКАО) предъявляет очень жесткие требования к стандартам фотографий в паспортах. Потому необходимо закупить и фотооборудование для бесплатного обеспечения граждан стандартизированными фото. А еще нужно приобрести оборудование для считывания биометрической информации - детекторы, и установить их на всех пропускных пунктах (пограничных, железнодорожных, аэропортах). Есть необходимость дополнительно привлечь на работу в Госмиграцслужбу специалистов и провести соответствующее обучение нескольких тысяч сотрудников.
В Госмиграцслужбе есть позитивный опыт работы с биометрическими данными. Так, госпредприятие «Документ» создало «Паспортные сервисы» в тринадцати областных центрах, чем помогло частично разгрузить ГМС в вопросе электронной обработки персональных данных, и решить проблему очередей, быстроты и комфортности оформления загранпаспорта для граждан. Но тринадцать «Паспортных сервисов» глобально справиться с проблемой не могут.
Вот и получается, что легче всего кивать на недоработки Миграционной службы, хмурить брови и грозить пальцем, чем разобраться досконально в проблеме, устранить юридические нюансы и планомерной финансировать реформу визовой службы в соответствии с высокими стандартами Евросоюза, куда мы должны прийти к 2020. На решения целого сонма проблем у правительства и парламента осталось всего 3 месяца. С 1 января 2015 должна пойти массовая выдача биометрических паспортов и в случае игнорирования насущных вопросов, избежать очередей и недовольства граждан не удастся. Но в стране выборы, увы, политикам не до работы над законодательными ошибками.