Кого наделят властью при изменении Конституции Украины

Страну ждут кардинальные перемены уже в ближайшие месяцы. Венецианская комиссия в целом одобрила проект изменений в украинскую Конституцию, подготовленный в Администрации президента.

Переписывание Основного Закона — сейчас одна из главных задач, стоящих перед новоизбранной Радой. По крайней мере, именно это заявляют Петр Порошенко, члены правительства, да и большинство новоиспеченных нардепов. Многие ожидают, что конституционной реформе будет дан старт уже на первой сессии Рады восьмого созыва. "Сегодня" разбиралась, что нового ждет Украину и кто может получить больше власти.

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ. Впрочем, при более пристальном рассмотрении становится ясно, что выводы Венецианской комиссии не такие "одобрительные", как кажется на первый взгляд.

Она однозначно дала "добро" на расширение прав местного самоуправления, но подвергла критике ту часть реформы, в которой идет речь о назначении президентом своих представителей в органы местного самоуправления. По мнению международных экспертов, такое положение вещей может свести на нет намерения по децентрализации власти, ведь президент, по сути, получит возможность единолично контролировать работу местных властей. "Украине не следует основывать систему власти на комбинировании централизации и децентрализации", — говорится в выводах комиссии.

В целом эксперты положительно оценили намерение наших властей расширить полномочия регионов. По словам первого вице-премьера Владимира Гройсмана, уже в ноябре Рада сможет рассмотреть законопроекты о госадминистрациях (районные и областные хотят распустить, оставив только советы и исполкомы), о территориальном устройстве (области переименуют в регионы) и другие. Кроме того, планируется расширить функции местных властей при организации работы системы образования и здравоохранения. Эти законопроекты, по словам Гройсмана, также готовы к внесению в парламент.

ВЛАСТЬ ПРЕЗИДЕНТАМ. Од­­ним из негативных аспектов бу­дущей реформы Венецианская комиссия назвала урезание полномочий парламента в пользу президента. В частности, изменения в Конституцию не обязывают президента вносить в Верховную Раду ту кандидатуру премьера, которую предложит парламентская коалиция. Если эти изменения будут приняты, президент будет обязан лишь "учитывать" предложения коалиции при определении кандидатуры премьера, но может сам выбрать претендента и предложить его парламенту.

Теряет часть полномочий и Кабмин. В частности, это касается уже упомянутых назначений представителей президента в местные органы власти. Сегодня глава государства назначает глав областных, городских и райадминистраций с подачи Кабмина. Если же реформа произойдет в предлагаемой сегодня форме, он получит возможность делать это самостоятельно, без согласования с правительством.

БЕЗ ОБСУЖДЕНИЯ. Но главная претензия комиссии касалась даже не самого документа, а способа его подготовки. По мнению международных экспертов, концепция реформы готовилась кулуарно, без широкого общественного обсуждения. Комиссия выразила надежду, что обсуждение в Украине все же состоится. Кроме того, европейцы указали украинским властям на то, что в концепции реформы мало внимания уделяется судебной власти. Между тем именно она, по мнению Венецианской комиссии, нуждается в наиболее радикальном реформировании.

ШАНСЫ. Результаты парламентских выборов, на первый взгляд, дают хорошие шансы на то, что реформа пойдет быстрыми темпами. Однако, при этом Петру Порошенко, вероятно, все же придется отказаться от части полномочий, на которые он "положил глаз". Ведь "Народный фронт" ориентирован на то, чтобы получить должность премьера и несколько ключевых министерств. А следовательно, он не заинтересован в ослаблении полномочий Кабмина. "Самопомич" же наверняка будет отстаивать предоставление еще больших полномочий местной власти. Очевидно, что Порошенко придется искать компромиссы именно с этими двумя политсилами — ведь без них собрать 300 голосов для внесения изменений в Конституцию не удастся.

ЭКСПЕРТЫ. Политологи считают, что выводы Венецианской комиссии нужны как оценка авторитетных европейских юристов, но необязательны. "Это всего лишь допинструмент в руках президента, чтобы настаивать на конституционных изменениях. В любом случае, его будут корректировать", — считает Вадим Карасев. По его словам, самый спорный момент — о назначении "смотрящих" над губернаторами от президента — Киев оставит, поскольку сейчас сложное время и нужно, чтобы префекты следили за выполнением закона на местах, это французская модель. "Скорее всего, примут его следующей весной", — говорит Карасев.