Осенью стартует масштабная судебная реформа
Первым этапом реформирования судебной системы станет введение нового Уголовно-процессуального кодекса. Прокуратуру лишат права вести досудебное следствие, судам запретят отправлять дела на дорасследование, срок содержания под стражей будет ограничен 12 месяцами, а на тех, кто находится под домашним арестом, наденут GPS-браслеты. Одним из спорных моментов нового проекта эксперты считают норму о «сделке с правосудием».
Переменная осень
Общественности представлен проект обновленного Уголовно-процессуального кодекса, который парламент может принять до конца 2011 года. Подготовка новой редакции документа началась еще в прошлом году под руководством специально созданной рабочей группы из представителей органов власти и экспертов во главе с Андреем Портновым, который сегодня является руководителем главного управления Администрации президента по вопросам судоустройства. Одна из причин кардинальной переработки Кодекса — требование Совета Европы и Венецианской комиссии.
«Когда проект будет готов, я его подпишу, и мы направим его в Венецианскую комиссию и Совет Европы на согласование, которые много лет ждут обновленный вариант этого документа», — заявил Виктор Янукович.
Эксперты признают, что новый Кодекс стране крайне необходим, однако представленный проект содержит множество весьма неоднозначных нововведений. Документ вводит понятие «сделки между обвиняемым и следователем, обвиняемым и пострадавшим», сокращает сроки содержания провинившегося под стражей, а также в корне меняет процедуру судебного слушания, увеличивая процессуальные возможности адвокатов.
Надзором единым
Одна из главных новаций Кодекса — лишение прокуратуры функций досудебного следствия. Сегодня такими делами занимаются органы внутренних дел, службы безопасности, налоговой милиции и прокуратуры. По словам разработчиков проекта, последняя инстанция по «европейским меркам» и не должна вести досудебное следствие.
«Все без исключения европейские институты критикуют такую функцию прокуратуры. В Европе она лишь осуществляет надзор над следствием. Такая же норма прописана и в новом проекте Кодекса», — рассказал «Известиям в Украине» глава подкомитета Верховной Рады по вопросам уголовно-процессуального законодательства Святослав Олийнык.
Эксперты поддерживают нововведение. «В принципе, мы считаем такой подход правильным, поскольку в большинстве стран прокуратура выполняет надзор над соблюдением законодательства, а также осуществляет поддержку процесса государственного обвинения. Досудебным расследованием преступлений занимаются именно правоохранительные органы», — рассказали «Известиям в Украине» в одной из юридических компаний.
«В Конституции Украины давно про это сказано. Прокуратура является органом, который представляет государственное обвинение в суде. Прогрессивная мировая практика показывает, что не может один и тот же орган одновременно расследовать уголовное дело и в будущем представлять обвинение по нему же в суде», — пояснил «Известиям в Украине» адвокат одной из известных столичных юридических фирм.
Между тем на передачу всех уголовных дел прокуратуры в другие структуры правительство выделило три года. По истечении этого срока на ее счету останется только ведение дел о важных и особо тяжких преступлениях.
Договорные отношения
Еще одной важной нормой юристы считают возможность заключения договоров между прокурором и обвиняемым, а также между пострадавшим и потерпевшим. На сегодняшний день доказать вину подозреваемого или полностью оправдать его может только суд. После принятия нового Кодекса обвиняемый может заключить договор с потерпевшим, к примеру, о возмещении нанесенного ущерба. И дело можно не доводить до суда, а решить на этапе досудебного следствия. Таким образом, государство сократит затраты на организацию судебного процесса. Но такая норма не распространяется на особо тяжкие преступления.
«Заключение таких сделок позволит обвиняемому возместить ущерб напрямую потерпевшему. Сейчас же эти деньги проходят через множество инстанций, пока попадут в нужные руки. Таким образом, мы избавимся от коррупции», — сказал «Известиям в Украине» Святослав Олийнык.
Однако представители юридических компаний относятся положительно только к заключению договоров между потерпевшей стороной и обвиняемым. А вот сделки между прокурором и провинившимся человеком станут возможными только после внесения поправок в Конституцию. «По нашему мнению, заключить договор со следователем, который бы определял вид и размер наказания невозможно, поскольку вопрос виновности или невиновности человека определяется только судом. Причем, согласно ст. 62 Конституции Украины, лицо является невиновным до момента вынесения обвинительного приговора судом», — сказали «Известиям в Украине» в киевской юридической фирме.
12 месяцев под стражей
В ходе презентации Кодекса Виктор Янукович и специальная рабочая группа сделали акцент на изменении срока меры пресечения на этапе досудебного следствия, который на сегодняшний день составляет от двух месяцев до полутора лет. Все это зависит от быстроты сбора доказательств. «Новый закон делает невозможным чрезмерное применение судами такой меры пресечения. Максимальный срок ограничен 12 месяцами», — сказал Виктор Янукович.
Эксперты считают, что такая норма только приближает Украину к европейским стандартам ведения уголовных дел. «Ограничение максимального срока содержания под стражей без сомнения является позитивным, поскольку затягивание процесса расследования не влияет на эффективность либо полноту сбора доказательств, а скорее наоборот», — сказали «Известиям в Украине» в столичной юридической компании. По их словам, 12 месяцев более чем достаточно.
Любопытен следующий факт: в случае недостатка доказательств виновности подсудимого его могут отпустить. Ранее судьи могли отправить дело на дополнительное расследование.
«В любом случае срок ограничили для обеспечения более оперативной работы правоохранительных органов. Если они не смогут доказать вину, арестанта отпустят. Но это только в том случае, если он не проходит еще по одной статье, виновность по которой уже доказана», — сказал «Известиям в Украине» адвокат Евгений Музычук.
Также среди мер пресечения в проекте выделяется новая — домашний арест. Однако насколько повезет лицу, в отношении которого она будет применена — вопрос. Согласно новым нормам работники органов внутренних дел с целью контроля за поведением подозреваемого, который находится под домашним арестом, имеют право появляться в его жилье, требовать устные или письменные объяснения по вопросам, связанным с выполнением возложенных на него обязательств, а также использовать электронные средства контроля, причем за счет самого подозреваемого. В обновленном Кодексе таким «чудом техники» могут стать средства, закрепленные на теле провинившегося, позволяющие отслеживать и фиксировать его местонахождение. На практике в США, Франции и Великобритании «домашние» арестанты носят специальные GPS-устройства или браслеты, которые сами не могут снять.
«При дальнейшем согласовании и принятии Кодекса государство закупит соответствующие устройства наблюдения. В любом случае будет учитываться опыт тех стран, где такие технологии уже используются. Что же касается оплаты, я думаю, что заключенные будут готовы на такие расходы», — сказал «Известиям в Украине» Святослав Олийнык.
Защита защитников
Кроме всего прочего, проект Кодекса направлен на соблюдение принципа равного доступа к материалам дела на этапе досудебного следствия и прокурора, и адвоката. Сегодня существует понятие «тайна следствия», что, по мнению правительства, является недемократическим этапом в судебном процессе. Этот термин предусматривает ограничение доступа защиты обвиняемого к собранным в ходе следствия доказательствам до проведения судебного заседания. «В новом Кодексе как прокурор, так и адвокат до суда обязаны раскрывать и предоставлять друг другу материалы дела. Это одна из ключевых новаций», — сказал «Известиям в Украине» Святослав Олийнык.
Многие эксперты приветствуют такие новшества. Но вместе с тем отмечают, что нужно прописать равные права адвокатов как в новом Кодексе, так и в Законе «Об адвокатуре».
«Во всех законодательных актах не должно быть разночтений. В противном случае юристы будут использовать всевозможные «лазейки», — сказал «Известиям в Украине» адвокат Евгений Музычук.
По словам других специалистов, потребуется также обеспечить дополнительную защиту адвокатам. «На сегодняшний день даже бывают угрозы в адрес адвокатов, чтобы те не особо старались. Есть случаи, когда возбуждаются уголовные дела против адвокатов, которые просто не угодны следствию», — рассказал «Известиям в Украине» киевский адвокат.
Преступление и оправдание
Заключительное новшество проевропейского документа — исключить возможность отправить дело на дополнительное расследование из суда. Как отмечают разработчики документа, нынче действует постсоветский вариант Уголовно-процессуального кодекса. Согласно его нормам, не придя к какому-либо решению, суд может вернуть дело правоохранительным органам для поиска доказательств виновности. При этом снижается уровень оправдательных приговоров, который на Украине составляет всего лишь 0,2%.
По словам опытных юристов, это своего рода «американская система» осуществления судебного процесса. «Я отношусь к этому только положительно. Если сейчас дело может неоднократно уходить на дорасследование, а судьба человека так и не решается, то в будущем этого удастся избежать. Таким образом, на Украине повысится качество ведения следствия и уровень оправдательных приговоров», — отметил эксперт.