С гривной на выход

Верховная Рада приняла в первом чтении проект бюджета на следующий год. «Известия в Украине» проанализировали расходную часть документа. Оказалось, что, невзирая на админреформу, расходы на чиновников увеличатся почти на треть. А вот повышение доходов граждан могут просто не покрыть потери из-за инфляции.

Копейка к копейке

Согласно принятому в первом чтении госбюджету-2011, правительство планирует в следующем году рост доходов на 11,4%, до 281,46 млрд грн, расходов — на 5,3% до 321,95 млрд грн и сокращение дефицита на 28,2%, до 38,84 млрд грн.

Примечательно, что стремительного роста ВВП в проекте не предусмотрено, он должен увеличиться до 4,5%. А курс доллара останется на нынешнем уровне — 7,95 грн.

В следующем году правительство также планирует собрать с граждан на 16,4% больше налогов и сборов, нежели за этот год. Прямые и косвенные налоги на заработную плату украинцев в структуре доходов госбюджета-2011 составляют львиную долю поступлений.

Социальные выплаты в следующем году особо не подрастут. К примеру, в течение года всего на 63 грн (7%) планируется повысить минимальные зарплаты — до 1004 грн и на 50 грн (6,6%) — минимальные пенсии, до 800 грн. Зарплаты бюджетников вырастут примерно на 6—9%. Прогнозируемый уровень инфляции в следующем году предполагается на уровне 8,9%. То есть реальные доходы украинцев в 2011 году не увеличатся.

По другой схеме будут выплачивать пособия при рождении ребенка. Теперь они привязаны к прожиточному минимуму — и получается, что рожать ребенка в конце года будет намного выгоднее, чем в начале. За первого ребенка предусмотрены выплаты в размере 22 прожиточных минимумов (от 17 952 до 19 140 грн), за второго — 45 прожиточных минимумов (36 720—39 150 грн), за третьего — 90 прожиточных минимумов (73 440—78 300 грн). При этом после рождения ребенка сразу выплачивается сумма, равная девяти прожиточным минимумам, а остальные деньги начисляются ежемесячно равными частями: на первого ребенка в течение 12 месяцев, на второго — в течение 24 месяцев, и третьего — в течение 36 месяцев.

Особенно трудно придется студентами и аспирантам: стипендии в 2011 году останутся на уровне декабря 2010 года. Стоит отметить, что подобная норма действовала и в законе о госбюджете на 2010 год. То есть учащиеся два года подряд будут получать такие же стипендии, как в 2009 году.

 

Себя не обидели

Себя же чиновники не обделили. Самым затратным для казны в следующем году станет Государственное управление делами. На его содержание предусмотрено 1,34 млрд грн. Это рекордная сумма, которую когда-либо получал аппарат главы государства. По сравнению с прошлым годом расходы на Госуправление делами при президенте в 2011-м вырастут почти на 400 млн грн. Примечательно, что рост расходов на содержание госаппарата происходит, несмотря на сокращение его штата в нынешнем году.

В то же время сократились расходы на парламент и правительство. На содержание аппарата Верховной Рады заложено снижение расходов на 89 млн грн. На Кабинете Министров планируется сэкономить свыше 6 млн грн по сравнению с прошлым годом. Всего же в 2011 году парламент сможет потратить 786,6 млн грн, правительство — 311 млн грн. Именно столько планируется выделить средств для работы законодательной и исполнительной ветвей власти.

До 19 декабря принятый в первом чтении проект госбюджета-2011 должен быть рассмотрен в комитетах и депутатских фракциях, которые передадут свои предложения и замечания к законопроекту в профильный комитет Верховной Рады. Бюджет во втором чтении и в целом должен быть принят до 24 декабря 2010 года.

 

 

Как вам это?

Игорь Бураковский, руководитель Института экономических исследований и политических консультаций:

— Нынешний бюджет, как любой другой, определенно не может быть реформаторским. Реформы должны проводиться в определенных системах и сферах. Например, налоговая, финансовая, социальная… Поэтому ожидать от нынешнего бюджета каких-либо новаций не стоило. Во многом он достаточно традиционен. Не стоило ожидать и того, что в социальном плане бюджет будет качественно другим.

Главная же проблема бюджета-2011 — в отсутствии среднесрочного бюджетного планирования.

В целом же, лучше хоть какой-то бюджет с определенным уровнем, чем полное его отсутствие.

 

Андрей Новак, председатель Комитета экономистов Украины:

— Бюджет-2011 не учитывает главного — это будет первый бюджет после принятия Налогового кодекса, который видоизменил налоговую систему страны. А первый год новой налоговой системы всегда характеризуется обвалом доходной части бюджета.

Бюджет-2011 также усугубляет гиперцентрализацию бюджетной системы. Предусмотрено такое межбюджетное соотношение, что 79% доходов бюджетной системы перераспределяется через центральный бюджет, и соответственно только 21% — через местные бюджеты. При таком соотношении невозможно говорить о развитии местного самоуправления.

Судя по всему, правительство также не собирается сбавлять темпы накопления долгов. Бюджетом предусмотрено 91,5 млрд грн новых заимствований. Из них всего 3 млрд 200 млн гривен планируется на проекты развития. Заимствования не идут на развитие экономики, а уходят на проедание и погашение уже взятых долговых обязательств.

Еще одна характерная деталь бюджета-2011 — это НДС-зависимость. Именно НДС составляет 61,5% всех налоговых поступлений в госбюджет в следующем году. НДС-зависимость не уменьшается, а наоборот, усиливается.

Что касается социальной составляющей, то увеличение доходов граждан опять отстает от уровня инфляции. 

 

Размер прожиточного минимума на 2011 год

 

	С 1 января	С 1 апреля	С 1 октября	С 1 декабря
Для детей до 6 лет	816	832	853	870
Для детей от 6 до 18 лет	977	997	1022	1042
Для трудоспособных	941	960	985	1004
Для утративших трудоспособность	750	764	784	800

 

 

Размер помощи при рождении ребенка на 2011 год*

 

	В 2010 г.	С 1 января	С 1 апреля	С 1 октября	С 1 декабря
На первого ребенка	12 240	17 952	18 304	18 766	19 140
На второго ребенка	25 000	36 720	37 440	38 385	39 150
На третьего ребенка	50 000	73 440	74 880	76 770	78 300

* С учетом увеличения прожиточного минимума в течение года

 

Минимальная заработная плата на 2011 год

 

	С 1 января	С 1 апреля	С 1 октября	С 1 декабря
В месячном размере	941	960	985	1004
В почасовом размере	5,66	5,77	5,92	6,04

 

Бюджетные поправки

 

Депутаты поддержали в первом чтении законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины и некоторые другие законы. Они были внесены правительством в пакете с проектом госбюджета на следующий год. Внесение подобного законопроекта в пакете с проектом госбюджета стало традицией в последние годы. Дело в том, что Конституционный суд запретил вносить законом о госбюджете изменения в другие законы. Традиционно документ содержит правки, направленные на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов. В частности, правительство вновь предложило перечислять в общий фонд госбюджета 50% поступлений от налога на доходы физлиц, уплаченных на территории Киева. Хотя ранее в Налоговом кодексе эту норму отменили, и все поступления должны были оставаться в городской казне.

Предложенные поправки в Кодекс о недрах и законы «О нефти и газе», «О государственной геологической службе» направлены на установление максимальной стоимости продажи нефти на аукционах и внедрение прозрачной процедуры продажи специальных разрешений на пользование недрами на аукционах. В отношении разрешений правительство предлагает отказаться от оговоренного в законе «О нефти и газе» порядка проведения конкурса и просит предоставить право определять его самостоятельно.

Поправками в закон «Об аренде государственного и коммунального имущества» правительство предлагает разрешить аренду и субаренду неиспользуемого госимущества на конкурсах с учетом устанавливаемых Кабинетом Министров индикативных ставок арендной платы. В части продажи объектов незавершенного строительства правительство инициирует проведение такой продажи на открытых аукционах только вместе с земельным участком, на котором расположен этот объект.

Помимо того, правительство предлагает на 2011 год остановить действие нормы о выплате судьям вознаграждений и помощи на оздоровление.