Правительственные чиновники признали, что план реформ, которые требует Международный валютный фонд взамен на кредит, отстает от графика. Непопулярные реформы вносят раскол не только в общество, но и в провластную коалицию. Аналитики допускают, что самые непопулярные предложения могут или перенести, или смягчить. Но даже если Кабинет Министров не получит денег от МВФ, это не станет серьезной проблемой для страны.
Реформу решили отозвать
На минувшей неделе представители Международного валютного фонда встречались с руководством Национального банка Украины в рамках подготовки очередной встречи миссии с правительственными чиновниками. В ближайшие дни делегация МВФ должна начать ревизию реформ, которые провело правительство для получения кредитов. В текущем году правительство может получить от МВФ до $6 млрд. Но до сих пор не выполнен ряд обещаний, которые являются условием получения денег.
Согласно меморандуму, по которому действует правительство Украины и Международный валютный фонд, к нынешнему времени должны быть завершены некоторые важные реформы. Одна из самых важных — пенсионная. Главная задача реформы — сократить нагрузку на госбюджет, ведь покрытие дефицита Пенсионного фонда производится за счет госбюджета. По итогам минувшего года «дыра» Пенсионного фонда была оценена в 34,5 млрд грн, то есть половина его бюджета. Трансферты в Пенсионный фонд повышают дефицит госбюджета. А согласно договоренностям с МВФ он должен быть снижен с 5,5% ВВП в 2010 году до 3% уже в этом. Сейчас пенсионная реформа вынесена на общественное обсуждение, которое должно завершиться 16 февраля специальными парламентскими слушаниями.
В минувшем году проблемы Пенсионного фонда были решены только частично: законодательно введены взносы для частных предпринимателей, которые они начали платить с начала 2011 года. По расчетам правительства такой шаг должен дать дополнительные поступления в размере 3 млрд грн. В текущем году ожидается внедрение полномасштабной пенсионной реформы, которая затронет не только предпринимателей. Меморандумом между правительством и МВФ предусмотрено, что законопроект должен быть внесен до конца декабря 2010 года и принят в начале этого года. Формально правительство это сделало, но принятие реформы затягивается, а ее рассмотрение внесло разногласия даже внутрь парламентской провластной коалиции. Депутат-регионал, который также возглавляет Федерацию профсоюзов Украины, Василий Хара подверг правительственный вариант документа резкой критике: «Мы категорически выступаем против инициативы правительства о повышении пенсионного возраста. Даже благополучная Франция бастует против этого. Но у Франции исчерпаны ресурсы для наполнения пенсионного фонда, а у нас такие ресурсы еще есть», — сказал Хара. По его мнению, таким ресурсом является ликвидация упрощенной системы налогообложения для предпринимателей, восстановление производства и выведение экономики из тени.
«Если посмотреть по программе (сотрудничества с МВФ. — «Известия в Украине»), то мы эти сроки уже пропустили, — признал вице-премьер, министр социальной политики Сергей Тигипко, — теперь задание — максимально спокойно обсудить все решения, поправить. Думаю, с МВФ мы сможем договориться». По мнению Тигипко, срыв сроков по проведению пенсионной реформы не отразится на отношениях с МВФ, а закон может быть принят уже в середине марта.
По мнению экспертов, затягивание с реформами может привести к смещению графика получения кредитов от МВФ, но фонд может сделать незначительные поблажки. «Возможны задержки с получением средств от МВФ, но сотрудничество, скорее всего, продолжится», — сказала «Известиям в Украине» Елена Белан, главный экономист инвестиционной компании Dragon Capital. «Тем не менее эффективная пенсионная реформа и повышение цен на газ для населения будут основными направлениями сотрудничества», — убеждена Белан.
Газ дорожать передумал
Цена газа для бытовых потребителей — еще один проблемный момент отношений в треугольнике «власть-МВФ-население». Согласно меморандуму, в апреле 2011 года цена голубого топлива должна подняться на 50%. Но министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко исключил повышение цен на газ для населения с 1 апреля. Такое заявление он сделал во время пребывания на экономическом форуме в Давосе. В то же время Бойко заверил, что Украина сможет согласовать этот вопрос с Международным валютным фондом.
Напомним, что МВФ считает низкие цены на газ для бытовых потребителей неоправданным субсидированием за счет средств госбюджета, который вынужден покрывать эту разницу «Нафтогазу Украины». В то же время, в случае повышения цены голубого топлива, могут подорожать на треть коммунальные услуги. В частности горячая вода и отопление. А представители Госкомстата уже предупредили, что повышение цен на коммуналку и газ может стать основным фактором роста инфляции в 2011 году.
Еще одна «просроченная» реформа — государственные закупки. Всемирный банк и Европейский Союз приняли решение приостановить финансирование проектов по оказанию Украине консультационной помощи в разработке законодательства в этой сфере. Об этом заявил глава представительства ЕС в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра. «К сожалению, в закон о госзакупках хотят внести поправки, и мы совместно со Всемирным банком будем наблюдать за этим процессом», — заявил Тейшейра. По его словам, предполагаемые изменения, которые инициировало Минэкономики, станут «серьезным шагом назад с точки зрения соблюдения Украиной стандартов ЕС». Как известно, несовершенная система государственных закупок также может приводить к «вымыванию» бюджетных денег. А именно бюджетная стабильность является главной для самого крупного кредитора Украины.
«Даже если допустить, что МВФ откажется от сотрудничества с украинским правительством из-за проволочек с реформами, это не будет так болезненно, как могло бы быть еще годом ранее», — уверена Елена Белан. В то же время она напоминает, что без программы сотрудничества с МВФ зарубежные займы для правительства могут стать более дорогими. Еще в минувшем году правительство разместило свои еврооблигации по ставкам 6,7—7,7%, а в случае отказа от сотрудничества с МВФ ставки могут быть и выше 10%.
