Верховная Рада снова внесла изменения в закон о тендерных закупках. Теперь покупать товары и услуги можно у одного участника, закупки для правительства и президента Украины проводить вообще без тендера. Также не нужен тендер для приобретения товаров для Евро-2012. А информацию об участниках тендера публиковать не будут. Таким образом, граждане не узнают, на что расходуются государственные деньги.
Изменения в закон внес 231 депутат, в основном из фракций Партии регионов, Блока Литвина и Компартии. Комитет Верховной Рады по вопросам экономической политики уже несколько раз дорабатывал проект закона, но нормы, вызвавшие резонанс, все же остались.
Во-первых, информация об участниках тендеров не будет размещаться на сайте по вопросам государственных закупок. Закон предусматривает обнародование только общей информации о тендере: кто проводит конкурс, на какую сумму и где. Все остальное, в частности и результаты конкурса — тайна. Следовательно, мы теперь не узнаем, какие товары и по какой цене приобрели госорганы. А ведь такая информация, как правило, вызывает в обществе негативную реакцию. Стоит лишь вспомнить, как несколько месяцев назад стало известно, что деревянная скамья в харьковское метро обошлась в 69 тыс. грн. Из-за того, что информация закрыта, проигравшие участники тендера не смогут обжаловать решение в суде, ведь они не знают, что и по какой цене предлагали их конкуренты.
Во-вторых, закупка товаров, работ и услуг у одного продавца станет доступней. Ведь на это больше не нужно брать разрешение в Министерстве экономического развития и торговли. Бюджетные учреждения и госпредприятия сами будут решать, как потратить бюджетные средства. А сумма эта немалая. На государственные закупки в этом году выделено около 30 млрд грн, то есть более 10% государственного бюджета-2011.
В-третьих, товары и услуги к Евро-2012, на что в этом году выделено 14 млрд грн, вообще можно закупать без тендера. Точно также без тендера будут проходить закупки для президента, правительства, министерств, если возникают исключительные социально-экономические обстоятельства. В законе не сказано, что следует понимать под этим термином и когда такие обстоятельства наступают. Следовательно, закупать без тендера можно, когда решат сами чиновники.
Наконец, депутаты увеличили перечень закупок, которые не подпадают под действие тендерного закона. Это купля-продажа ценных бумаг на вторичном рынке, валютные интервенции, выбор юридической компании, закупка товаров и услуг для кино и концертной деятельности, гуманитарно-социальных заведений, особенно в сельской местности и небольших городах и даже закупка корма для цирковых животных.
Повышены также штрафы за нарушение законодательства в сфере государственных закупок — 17 тыс. грн при первом нарушении, и до 25,5 тыс. грн при повторном.
Естественно, что закон вызвал негативную реакцию парламентского большинства и оппозиции. «Понятно, что закон не идеален, но он лучше действующего. Хорошо, что мы убрали возможность коррупции в Минэкономразвития, освободив государственные органы от обязанности согласовывать закупку у одного участника с министерством», — считает «регионал» Алексей Плотников. Иного мнения зампредседателя Верховной Рады «тимошенковец» Николай Томенко. «Есть, конечно, позитивы, касающиеся целого ряда норм, согласно которым тендерные закупки не будут проводиться там, где они в принципе невозможны или абсурдны. Но одной из ключевых проблем закона является желание скрыть от общественности, как проходит тендер и чем он завершается. Не будут обнародовать информацию о ценовом предложении, отчеты о результатах проведения процедуры закупки, документация конкурсных торгов, протокол раскрытия конкурсных предложений. Таким образом, выяснить вероятность заговора и коррупционных действий будет невозможно. Как обжаловать незаконность тендерных процедур, если эта информация не публикуется?» — говорит Томенко.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
С 2005 по 2008 год на Украине существовала Тендерная палата, курирующая процедуру государственных закупок. После того как эту структуру обвинили в коррупции и ликвидировали, закупки проводились в ручном режиме, на основании постановления Кабинета Министров. 11 февраля 2010 года под давлением международных организаций был принят новый закон о государственных закупках, предусматривавший ряд новшеств. В частности, тендер объявлялся только на сумму товаров, превышающих 100 тыс. грн, а работ — 300 тыс. грн. Организаторы тендеров должны были отдавать предпочтение открытым конкурсам с участием не менее двух организаций. Минэкономики давало разрешение на закупку у одного участника, а также бесплатно публиковало информацию о проведении тендера и его результатах. Обжаловать результаты тендеров можно было только в специальном органе при Минэкономики. В его состав вошли представители министерств экономики, юстиции, Госкомстата, Госкомпредпринимательства, Антимонопольного комитета, СНБО и секретариата президента, а также эксперты, утвержденные парламентскими комитетами по вопросам экономики, финансовой и банковской деятельности. На то время в эти комитеты входили «отцы» Тендерной палаты: коммунист Александр Ткаченко, депутаты от Блока Юлии Тимошенко Сергей Осыка и Антон Яценко. Из-за последнего пункта президенту пришлось ветировать закон. Поэтому 1 июня 2010 года депутаты решили, что обжаловать результаты тендера можно будет только в Антимонопольном комитете Украины.
МНЕНИЯ
Вячеслав Кредисов, президент ВГО «Новая формация»:
— Государственный бюджет и называется государственным потому, что он принадлежит гражданам Украины. Когда происходит распределение денег по непрозрачным схемам, это всегда вызывает большой вопрос. Потому что ты должен полагаться в таких случаях на совесть того, кого не знаешь. Конкурс при закупках в мире отсутствует только в ряде исключительных случаев. Например, министерство обороны США не проводит тендер на отдаленных островах, где попросту нет выбора строительных компаний. Если же речь идет об Украине, я не вижу причин не проводить конкурс. Фирм у нас хватает. Если же речь идет об оперативности, то здесь тоже не нужно перегибать палку и подгонять все под Евро-2012. Безусловно, чемпионат по футболу должен мобилизовать страну, но не покрывать коррупционные схемы. И, наконец, не публиковать информацию о результатах тендера — это уже непрозрачность, она вызывает подозрение в обществе.
Александр Ефремов, председатель парламентской фракции Партии регионов:
— Внесенные изменения улучшили закон о госзакупках. Предыдущая редакция закона существенно осложняла и ограничивала деятельность тех предприятий и организаций, которые получали средства не только из госбюджета, но и за счет ведения собственной хозяйственной деятельности. Сейчас если предприятие или организация заработали деньги самостоятельно, то полученными деньгами они имеют право распоряжаться без проведения тендеров. Также изменена система для тех организаций, которые по роду своей деятельности нуждаются в осуществлении срочных закупок. К примеру, если бы библиотеки для пополнения своего фонда проводили тендеры по закупке, то пока осуществлялись все тендерные процедуры, необходимые книги были бы раскуплены. Положительно и то, что правительство сможет оперативно, без проведения необходимых тендерных процедур, реагировать на ситуацию, складывающуюся на продовольственном рынке. В нашей политике всегда есть люди, которые критикуют независимо от того, какое решение принимается.
