Экономика Какой пенсионной реформе дала старт Рада

В ночь с 8-го на 9-е июля, после почти девятичасового голосования Верховная Рада Украины во втором чтении приняла скандальный законопроект № 7455. А это значит, что все дискуссии на тему быть или не быть пенсионной реформе, потеряли всякий смысл. Реформа стартует как только президент подпишет закон.

С голосами на выход

Этот вопрос депутаты откладывали до последнего перед каникулами парламентского дня. Видимо, потому принятие закона загодя окрестили «пенсионной ночью». Как признавались «Известиям в Украине» нардепы, ради такого важного для страны закона они готовы работать до рассвета. Из 1170 предложений к закону, поданных профильными комитетами и ведомствами, до сессионного зала дошло 863 поправки. Каждую из них депутаты долго изучали и ставили на голосование. По мнению экспертов, окончательная версия закона на 95% соответствует варианту первого чтения.

«Из поданных ко второму чтению предложений принципиальных поправок, влияющих на саму пенсионную реформу, принято не было, — утверждает генеральный директор Бюро экономических и социальных технологий Валерий Гладкий. — Ключевые нормы за незначительным исключением остались прежними. С одной стороны, это плюс. У депутатов хватило политической воли провести наиболее непопулярные в обществе, но неизбежные для украинской экономики изменения. С другой стороны, без внимания остался целый ряд принципиально важных норм».

В целом факт принятия закона экономисты оценивают позитивно: «Цена непроведения пенсионной реформы была бы для нас слишком высока, — говорит заместитель директора Международного центра перспективных исследований Максим Борода. — В краткосрочной перспективе — это возможное банкротство Пенсионного фонда, задержки с выплатой пенсий и ухудшение сотрудничества с МВФ. А дальше солидарную систему ждал коллапс: уже в 2025 году 100 работников содержали бы почти 120 пенсионеров».

За счет пенсионеров решат проблему дефицита Пенсионного фонда

Возрастной вопрос

Что ожидает украинцев после подписания закона президентом все уже, в принципе, наслышаны. Женщинам придется смириться с поэтапным (на 6 месяцев каждый год, начиная с 1 сентября нынешнего) повышением пенсионного возраста до 60 лет. Мужчинам-госслужащим — до 62 лет (с января 2013 года). Всех без исключения граждан ждет повышение на 10 лет страхового стажа. Со следующего года для женщин стаж, необходимый для назначения минимальной пенсии по возрасту, будет повышен до 25, а для мужчин — до 35 лет.

«Возрастной вопрос хоть стал самым острым, альтернативного решения не имеет, — комментирует Максим Борода. — Нынешний пенсионный возраст был установлен еще в 1928 году, когда ожидаемая продолжительность жизни была 43 года у мужчин и 47 лет у женщин. Мы видим, как эти цифры выросли с того времени. Сейчас для украинских мужчин по достижению 60-тилетнего возраста ожидаемая продолжительность жизни составляет 14 лет, а женщины после 55 лет живут еще четверть века. Что же касается пятилетней разницы между пенсионным возрастом для женщин и мужчин, то во всем мире либо вообще не использовали эту практику, либо отказались от нее. Сегодня женщины выходят на пенсию раньше мужчин только в России, Узбекистане и Туркмении».

К тому же для ослабления социального напряжения законом предусмотрены компенсации, дополняет коллегу Валерий Гладкий. «Во-первых, за каждые полгода более позднего выхода на пенсию женщина получит надбавку на 2,5%, — напоминает эксперт. – Таким образом, за пять лет отсрочки пенсия увеличится на четверть. А для женщин предпенсионного возраста, для которых отсрочка будет особо болезненной, введен переходной период: в течение трех лет можно выйти на пенсию добровольно по достижении 55-тилетнего возраста».

Дискуссии вызывало и повышение страхового стажа. Фактически это означает сокращение надбавок к пенсии, начисленных за переработку: «За каждый сверхнормативный год у нас начисляется 1% надбавки, — поясняет экс-замминистра труда и социальной политики Павел Розенко. — Повышение стажа на 10 лет означает минус 10% от каждой пенсии».

Впрочем, некоторые эксперты подсчитали, что в цифрах потери будут не слишком велики — по данным Института демографии и социальных исследований НАН Украины, не более 70 грн для каждого пенсионера. А вот за переработку сверх новых норм устанавливается более значительный бонус: первые пять лет год будет оцениваться в 6% прибавки, начиная с шестого года — 9%. Кроме того, повышение стажа теоретически должно решить проблему нелегальной занятости в стране. Ни для кого не секрет, что около половины украинцев в возрасте до 35 лет сегодня работают либо по договору, либо без каких-либо документов и записи в трудовой книге. Вряд ли после реформы они согласятся минимизировать налоговые расходы работодателя за счет своего более чем скромного будущего.

Из главных новаций эксперты также отмечают относительную уравниловку: депутаты все-таки приняли норму об ограничении максимального размера пенсии. После долгих дебатов ее установили на уровне 10 прожиточных минимумов для лиц, утративших трудоспособность (в настоящее время — 7640 грн). Правда, уже начисленные пенсии, которые превышают указанный уровень, ограничить не удалось. «Этот вопрос не касается пенсионной реформы, а касается изменений в Конституции, — поясняет Гладкий. — Не думаю, что в сегодняшнем парламенте можно было отменить статью Основного закона, которая гарантирует неприкосновенность уже назначенных социальных гарантий».

Пожалуй, наиболее спорным оказалось изменение схемы назначения пенсий: депутаты решили, что для этой цели лучше брать размер средней зарплаты не за один, а за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии. «Применим норму на сегодняшний день, — говорит Розенко. — Средняя зарплата за предыдущий год равнялась 2000 грн, а за три предыдущих — 1750 грн. Вот так из базы начисления каждой пенсии уже отнято 250 грн». С другой стороны, взятый экспертом срок был периодом кризиса. К тому же в Институте демографии и социальных исследований считают, что ощутимыми потери будут только первый-второй год после выхода на пенсию.

В Чехии увеличивают пенсионный возраст до 73 лет

Без году реформа

Несмотря на все вышеперечисленные изменения, аналитики не спешат давать какие-то конкретные прогнозы. Так, в Международном центре перспективных исследований утверждают, что о самом реформировании всей пенсионной системы речи пока не идет. «Нормы закона, принятого Верховной Радой, можно определить как параметрические изменения, — говорит Борода. — Переписаны параметры функционирования системы, однако сама она так и осталась солидарной. Потому без дальнейших шагов система не начнет работать эффективнее».

Эксперты убеждены: настоящее структурное реформирование начнется только тогда, когда речь пойдет о внедрении второго, накопительного уровня пенсионного обеспечения. В законе, к слову, прописаны все необходимые для этого параметры. Например, указано, что участниками обязательной накопительной системы будут лица, которым на дату ее внедрения исполнится не более 35 лет. Размер страхового взноса на первом этапе составит 2%, а затем будет ежегодно повышаться на 1%, пока не достигнет 7%. Однако у этой «копилки» есть один главный стоп-кран — внедрение накопительного уровня начнется только при условии бездефицитности Пенсионного фонда.

«Сейчас дефицит Фонда составляет 3,5% ВВП, — анализирует Борода. — Это очень большая сумма, причем не только для Украины. В развитых странах мира с похожей демографической ситуацией соотношение пенсионных расходов к ВВП ниже в два, а то и в три раза. Кроме того, почти 90% дефицита связано с тем, что государство вынуждено доплачивать нынешним пенсионерам до минимального уровня пенсии. Ведь пенсии, насчитанные по формуле, в большинстве случаев получаются ниже минимальных. С этим мало что можно сделать, поэтому говорить о бездефицитности Фонда сегодня нет оснований. И вопрос, когда же пенсионная реформа начнется реально, пока остается открытым».

Тигипко хочет отменить спецпенсии

Шаг первый

По словам экспертов, принятый закон — пока лишь необходимое условие для проведения реформы. Его цель — сбалансирование бюджета Пенсионного фонда и сокращение его дефицита, а также установление адекватных условий пенсионного обеспечения для разных категорий граждан. И в этом контексте окончательный вариант документа — даже не шаг, а полшага в нужном направлении.

Соглашается с таким подходом руководитель Бюро экономических и социальных технологий. «За пределами реформы осталось несколько очень важных вопросов, — подчеркивает Гладкий. — Например, проблема пенсий, которые выплачиваются государственным служащим. Да, в законе их сократили на 10% — с 90 до 80% зарплаты. Но это не решает комплексной проблемы. Сегодня госслужащие отчисляют в пенсионный фонд на общих основаниях 25%, а пенсию получают на порядок выше. А данный разрыв компенсируется за счет взносов других граждан и бюджетных средств. Эту диспропорцию необходимо убрать, потому что именно она порождает дефицит Пенсионного фонда».

Без изменений остался вопрос перераспределения налоговой нагрузки между работником и работодателем, а ведь именно большие отчисления (41,2% только на социальное страхование) заставляют наших предпринимателей нанимать людей на «черную» зарплату. «Окончательный вариант закона получился слишком мягким, — резюмирует Гладкий. — На самом деле экономический эффект от принятия подобных реформ можно получить гораздо быстрее и он будет ощутимее для бюджета и граждан страны. К сожалению, в процессе дебатов по некоторым позициям депутаты, что называется, не дожали. Скорее всего, уже осенью станет вопрос о доработке закона».

Тигипко: Пенсионная реформа – победа Украины

МНЕНИЯ

Гендиректор Бюро экономических и социальных технологий Валерий Гладкий:

— Не думаю, что президент ветирует этот закон. Во-первых, документ был инициирован и подан Кабинетом Министров, а на сегодняшний день правительство и парламентское большинство представляют собой одну политическую силу. Во-вторых, свою роль играют стратегические расчеты. Не забываем, что принятие закона о пенсионной реформе и решение о тарифах на газ для населения являются принципиальным условием для возобновления сотрудничества с МВФ, за которым следуют и другие международные организации — Всемирный банк, Еврокомиссия. Так что подписание закона главой государства станет сигналом инвесторам, что экономика у нас управляемая и контролируемая, а риски ее сокращены до минимума.

77% граждан Украины за пенсионную реформу

Заместитель директора Международного центра перспективных исследований Максим Борода:

— Кроме возмущения немногочисленной оппозиции, для президентского вето сегодня нет никаких оснований. Даже народ вряд ли будет протестовать. Да, объективно пенсионная реформа непопулярна. Социологические исследования показывают, что более 70% граждан не поддерживают таких решений, как повышение пенсионного возраста и пенсионного стажа. В то же время, нынешняя система пенсионного обеспечения работает из рук вон плохо. Ни один пенсионер, кроме, пожалуй, очень ограниченного круга людей, не доволен ни пенсией, ни тем, как ее выплачивают. Есть ли смысл протестовать против попыток изменить то, что плохо? Думаю, нет.

Яценюк хочет обложить пенсии налогом

Что изменит пенсионная реформа