Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект президента «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». Чиновникам также запретят дарить и принимать ценные подарки, а за мелкую взятку грозит штраф или уголовное дело. Впрочем, документ все же оставляет некоторые коррупционные лазейки.
Сажать — не пересажать
В отличие от Виктора Ющенко, который был человеком слова, Виктор Янукович демонстрирует, что он — человек дела. Предвыборный лозунг «Бандитам — тюрьмы!» «оранжевая» команда не только проигнорировала. «Бандиты» даже получили из рук Виктора Андреевича государственные награды, ордена и медали. Новый президент не стал повторять ошибок предшественника и взялся решать главную проблему отечественной госсистемы — коррупцию.
Первые плоды всех своих былых деяний начала пожинать команда экс-премьера Юлии Тимошенко. Неприятности с законом уже у двенадцати ее единомышленников. Саму же оппозиционерку ограничили в свободе передвижения — взяли под домашний арест.
Генпрокуратура Украины также возбудила уголовное дело в отношении еще одного соратника Тимошенко, бывшего первого заместителя министра юстиции и главы входящей в Блок Юлии Тимошенко Украинской социал-демократической партии Евгения Корнийчука.
Дело возбуждено по части 3 статьи 365 Уголовного кодекса — превышение служебных полномочий, которое повлекло тяжкие последствия. Корнийчук дает показания о предоставлении услуг юридической фирмой Magisters (прежнее название — «Магистр & Партнеры») компании «Нафтогаз Украины». В частности, бывшего замминистра обвиняют в том, что, находясь на должности, он подписал письмо, в котором разрешил проведение конкурса на юридическое обслуживание «Нафтогаза» с участием одного претендента. «Магистр & Партнеры» обслуживала госмонополию с 2002 года.
Таким образом, Корнийчук составил компанию уже заключенным под стражу бывшим министру охраны окружающей природной среды Георгию Филипчуку, министру экономики Богдану Данилишину, главе Гостаможни Анатолию Макаренко, первому заместителю председателя правления «Нафтогаза» Игорю Диденко, заместителю начальника энергетической таможни Государственной таможенной службы Тарасу Шепитько, бывшему замглавы Госкомрезерва Николаю Синьковскому, главбуху «Нафтогаза» Марии Кушнир, бывшему и. о. министра обороны Валерию Иващенко, первому заместителю главы Госказначейства Татьяне Грицун. Все вышеперечисленные лица сидят за решеткой, а экс-глава Госказначейства Татьяна Слюз до сих пор в бегах. О них «Известия в Украине» уже писали.
Следующим на очереди, возможно, будет экс-министр внутренних дел Юрий Луценко. И, наконец, жертвой может пасть правая рука Тимошенко, бывший первый вице-премьер Александр Турчинов. Он уже несколько раз бывал в Генпрокуратуре как свидетель. Но статус может смениться и на подозреваемого.
Антикоррупционная эстафета
Нынешняя власть довольно ретиво взялась за борьбу с коррупцией, хотя ранее «регионалы» особо не интересовались борьбой с этим явлением. К примеру, во время своей предвыборной кампании 2007 года они практически не уделили ему внимания. «Регионалы» представили свою антикоррупционную программу только после того, как тогдашний президент Ющенко раскритиковал Януковича за игнорирование проблемы. В ответ «бело-синие» представили программу — реминисценцию предыдущей — довольно невыразительного плана борьбы с коррупцией, принятого еще во времена президентства Леонида Кучмы. К тому же украинцы дали весьма низкую оценку борьбе с коррупцией Кабинета Министров Януковича образца 2006—2007 годов.
В первые дни президентства среди первых указов Виктор Янукович создал Национальный антикоррупционный комитет. Тогда же он назвал борьбу с с этим явлением самой значимой задачей. А несколькими днями позже с подачи президента провластная коалиция дружно проголосовала за отсрочку пакета антикоррупционных законов. Документы, принятые еще в июне 2009-го, должны были вступить в силу с 1 января 2010 года, затем борьбу с коррупцией опять отсрочили до 1 апреля нынешнего года. Позже депутаты перенесли дату введения их в действие на 1 января 2011 года. А на днях Верховная Рада вообще признала утратившим силу пакет антикоррупционных законов, тем самым отменив их. На это у парламентариев была уважительная причина — своим решением от 6 октября 2010 года Конституционный Суд Украины признал ряд положений этих документов неконституционными. «Регионалы» говорят, что эти законы недоработаны. Между тем, Совет Европы дал им положительную оценку.
По мнению экспертов контактной группы Transparency International на Украине (глобальной антикоррупционной неправительственной организации, которая имеет более 90 национальных представительств и работает более чем в 100 странах мира), отмена Верховной Радой пакета антикоррупционных законов на практике означает бессрочное действие морально устаревшего и беззубого Закона «О борьбе с коррупцией» в редакции далекого 1995 года. По мнению европейских экспертов, противодействие коррупции и в дальнейшем будет сводиться к бессистемной погоне за коррупционерами и взяточниками без какого-то реального влияния на причины этого явления. «Это означает, что действующая власть продолжит устраивать показательные «шоу» и акции расправы над отдельными коррупционерами, часто политическими оппонентами, что никак не повлияет на общий уровень добропорядочности в стране», — считают в Transparency International.
Впрочем, вместо отмененного пакета законов Верховная Рада включила в повестку дня сессии антикоррупционный законопроект, внесенный президентом Украины.
«Возмущает не то, что одну антикоррупционную инициативу заменили другой, а сама форма отмены пакета антикоррупционных законов. Это первый прецедент, когда закон отменяется «с голоса». Кто-то вышел, сказал «давайте отменим» — и председатель Верховной Рады поставил вопрос на голосование. По сути, отмена законов произошла в нарушение регламента и продемонстрировала неуважение к Конституции. Ведь чтобы отменить один закон, нужно сначала зарегистрировать другой соответствующий закон об отмене первого, затем он должен пройти рассмотрение в комитетах и фракциях, и уже после этого его можно выносить на голосование», — отметил в комментарии «Известиям в Украине» руководитель Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.
Вчера Верховная Рада приняла за основу проект закона «Об основах предотвращения и противодействия коррупции в Украине», инициированный президентом Украины. Первый вице-спикер парламента Адам Мартынюк сообщил, что депутаты могут принять этот законопроект в целом в январе 2011 года. Но даже если президентский законопроект будет принят в следующем месяце, дата его вступления в силу остается под вопросом. Не исключено, что его постигнет участь пакета антикоррупционных законов. Тогда дата вступления документа в силу опять будет неоднократно откладываться.
«Новый антикоррупционный законопроект, предложенный президентом, неизвестно когда может быть принят и введен в действие. Не исключено, что его могут отложить в очень долгий ящик. Думаю, что и пакет антикоррупционных законов отменили, поскольку просто боялись, что он вступит в силу уже 1 января», — считает Колиушко.
Взятки — не гладки
Интересно, что по содержанию в новом законопроекте кардинально ничего не изменилось. «Существенных отличий там нет. Речь идет не о самом законе, а о том, что это инициатива президента. Фактически это просто смена названия — теперь закон будет называться антикоррупционной инициативой президента Виктора Януковича, что показательно», — отметил в комментарии «Известиям в Украине» политолог Вадим Карасев.
Законопроект Януковича предлагает запретить чиновникам принимать от своих подчиненных подарки, стоимость которых превышает половину минимальной зарплаты (сейчас 461 грн). Полученные госслужащими презенты являются государственной или коммунальной собственностью и должны быть переданы государству или органам местного самоуправления.
Если законопроект будет принят, государственным деятелям придется отказаться от «подарочной» традиции. Даже по случаю дня рождения. В последнее время высшие государственные лица напоказ задаривали друг друга то древними иконами, обрамленными золотом и серебром, то раритетными картинами и изданиями. Стоимость одного такого подарка «тянула» на несколько десятков тысяч гривен.
В целом эксперты позитивно оценивают законопроект Януковича. «Некоторые недочеты предыдущего пакета антикоррупционных законов исправлены. К примеру, отменена норма о том, что государственным служащим запрещалось принимать участие в преподавательской, научной и творческой деятельности в рабочее время. То есть, по сути, им предлагалось заниматься этим по ночам. Сейчас эта норма отсутствует», — отметил Игорь Колиушко.
Кроме того, госслужащим запретят иметь в непосредственном подчинении близких родственников. Если такая ситуация возникла, один из родственников должен в течение 15 дней найти новую работу. В противном случае он будет переведен на другую должность.
Кстати, по подсчетам журналистов, около сотни нынешних руководителей, начиная с президента, членов Кабинета Министров и прочих чиновников, связаны родственными узами. Так много «своих» на государственных постах не работало даже в окружении Ющенко, которого упрекали в кумовстве. Как минимум у сорока человек из близкого окружения Януковича — прямая родня (братья, сестры, дети, родители, кумовья) занимают посты в госорганах, судах, работают депутатами Верховной Рады или местных советов. Вместе они образуют отряд почти в 100 человек. С принятием президентского законопроекта некоторым из них придется расстаться со своими должностями.
Многие пункты президентского законопроекта вводят уголовную ответственность вместо административной за серьезные коррупционные деяния чиновников. Проще говоря, символические штрафы заменили на возможность попасть за решетку. Штраф в размере 8500—12 750 грн предусмотрен за взятку до 85 грн или арест на шесть месяцев. Введено понятие взятки в значительных размерах (85—3400 грн), за нее полагается штраф 12 750—25 500 грн или лишение свободы на от двух до пяти лет. Сейчас за взятки до 3400 грн предусмотрено одинаковое наказание — штраф 12 750—25 500 грн или лишение свободы от двух до пяти лет.
Лазейки для чиновников
Однако у антикоррупционной реформы президента есть и откровенно слабые места. В первую очередь, речь идет об отмене нормы, которая была заложена в законе о борьбе с коррупцией, уже утратившем силу. Согласно президентскому проекту каждый год до 1 апреля госслужащие должны подавать по месту работы декларацию о доходах, расходах и имуществе за прошлый год. Семье чиновника (жене/мужу, детям, родителям) отчитываться ни за что не нужно. Если чиновник не подал данные о своих доходах и расходах, его оштрафуют на 170 — 425 грн.
Теперь, по мнению экспертов, чиновники будут переписывать свое имущество на деда, сына, жену и тем самым укрывать истинные свои доходы. «Из негатива отмечу, что президентский антикоррупционный законопроект не лишает чиновников возможности скрывать свои доходы и расходы путем переписывания своего имущества на родных и близких», — считает Колиушко.
«Отмена декларирования доходов членов семьи оставляет лазейки для коррупции в высших органах власти», — подтверждает Карасев.
Также эксперты не исключают, что брать взятки чиновники будут реже, но суммы возрастут из-за риска. На это их подтолкнут небольшие зарплаты.
Еще один недостаток заключается в том, что законопроект не содержит даже упоминаний о санкциях за совершение коррупционных действий юридическими лицами, то есть компаниями.
Насколько действенным и эффективным окажется президентский антикоррупционный закон, говорить пока рано. Для начала депутаты должны принять его в целом. Затем определить дату, с которой он начнет действовать. Для этого нужна политическая воля высших государственных деятелей. Ведь коррупция особенно распространена среди тех, кто обязан с нею бороться: депутатов Верховной Рады, чиновников в Кабинете Министров и Администрации президента, а также в местных советах, судах и правоохранительных органах.
Как вам это?
Вадим Карасев:
— К коррупции на Украине все привыкли. А саму борьбу с нею нужно осуществлять конкретными мерами. К примеру, вывести экономику из тени, сделать «белыми» зарплаты и прочее. Для борьбы с коррупцией нужно провести эффективные экономические реформы. Хотя нужно же с чего-то начинать. И в этом смысле в антикоррупционном законе президента есть определенный позитив — это начало долгого пути в борьбе против коррупции в нашей стране
— 32% украинцев в 2010 году давали взятки;
— 59% опрошенных украинцев считают неэффективными меры, предпринимаемые властями для борьбы с коррупцией;
— 63% считают, что уровень коррупции в стране с 2009 года не изменился;
— 30% уверены, что уровень коррупции вырос.
Данные Международной антикоррупционной организации Transparency International
