С первого января в стране начинают действовать сразу три новых антикоррупционных закона. Чиновникам теперь придется ежегодно и подробно отчитываться в своих реальных доходах и расходах. Если за получение подарка ценой в 434,5 грн просто оштрафуют, то попавшиеся на лоббировании интересов, злоупотреблении служебным положением и «откатах» чиновники могут на восемь лет отправиться в тюрьму.
Высокопоставленная ответственность
Закон «О борьбе с коррупцией», принятый еще в 1995-м, с Нового года заменят целых три закона. Каждый из них дополняет друг друга. Один — устанавливает общие принципы борьбы с коррупцией и основные виды коррупционных нарушений, второй — ответственность за них юридических лиц, третий — ответственность физических лиц. «Новые законы должны стать эффективным механизмом в борьбе с коррупцией. Они отражают мировую и европейскую антикоррупционную практику», — рассказал «Известиям в Украине» директор политико-правовых программ Центра им. Разумкова Юрий Якименко.
Законы значительно расширили само понятие «коррупция» и сферу своего влияния. Так, за коррупционные правонарушения будут отвечать аудиторы, нотариусы, эксперты, оценщики, арбитражные управляющие. Раньше они не несли ответственности по закону за коррупционные деяния. Должностные лица на производстве или фирме также будут отвечать за коррупцию. К таким относятся не только директор и главный бухгалтер, но и руководители среднего звена. Тем категориям физических лиц, которых закон отнес к субъектам ответственности за коррупционные нарушения, запретили заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной и преподавательской практики. Сейчас это касается только госслужащих.
«Закон очень хороший. В перечень субъектов, которые будут отвечать за коррупционные действия, включили высших должностных лиц государства, служащих и чиновников высших рангов. Также в законе дано определение «конфликт интересов» и механизмы для его предотвращения. И наконец, высокопоставленные должностные лица обязаны декларировать свои расходы», — говорит Юрий Якименко.
А вот адвокаты от новых законов не в восторге. «Это в полном объеме не решит все проблемы коррупции, — считает адвокат юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры» Евгений Соловьев, - например, понятие «близкие лица» необходимо еще расширить. Как минимум стоит включить туда бывших жен и мужей, дядей и теть, двоюродных братьев и сестер и их супругов, племянников и их супругов, детей настоящих супругов от предыдущих браков, внебрачных детей и их супругов». Имеется в виду, что чиновники нередко переписывают имущество и на дальних родственников.
Эффект правды
Новые законы должны были вступить в силу еще 1 января нынешнего года. Однако дату дважды переносили. В числе первых оппонентов оказались судьи Верховного Суда Украины, которые в конце ноября 2009 года обратились в Конституционный Суд с просьбой признать отдельные статьи не соответствующими Основному Закону. К примеру, запрет на преподавательскую деятельность чиновников в рабочее время.
«В новых законах серьезно будут наказывать тех чиновников, которые используют служебное положение в личных целях, лоббируют интересы определенных компаний на тендерах, берут «откаты». За это грозит не только штраф, но и тюрьма на длительный срок, — объяснили «Известиям в Украине» в Бюро по вопросам антикоррупционной политики при Кабинете Министров Украины.
Согласно новым правилам на государственной службе родственники не могут быть в подчинении друг у друга, а при принятии на работу у кандидата будут требовать предоставить сведения об имуществе, доходах и финансовых обязательствах. Правда, проверка имущества не коснется родственников кандидата. Кроме того, соискателей проверят, привлекались ли они к уголовной и коррупционной ответственности.
По мнению Евгения Соловьева, любая власть не заинтересована в наличии эффективных средств борьбы с собой же: «Предоставление информации о себе, по сути, является фикцией, поскольку очевидно, что подавляющее большинство претендентов на должности будут практически голодающими, бездомными и находиться на иждивении своих родственников».
«Введение жестких наказаний может стать действенным способом, но лишь в комплексе с другими мерами. Обязательно следует принимать профилактические меры, воспитывать культуру чиновников. Человек должен знать, что его поступки контролируются, а за нарушением последует серьезное наказание», — резюмирует Юрий Якименко.
Сколько стоит коррупция*
Преступление | Наказание, штраф (с 01.01.2011) | Наказание, штраф (сейчас) |
Получение подарка (дороже 434,5 грн) | 170—425 грн с конфискацией подарка | 425—850 грн с конфискацией подарка |
Незаконное вхождение чиновника в состав руководящих органов объектов хозяйствования | 850—1700 грн | 255—950 грн |
Злоупотребление полномочиями | 2550—6800 грн, исправительные работы до 1 года, арест до 3 месяцев, ограничение свободы до 2 лет. При нанесении государству ущерба на сумму свыше 4250 грн — штраф 6800—15 300 грн, арест до 6 месяцев, лишение свободы на 4—7 лет. Чиновник лишается на 3 года права занимать государственные должности.
| Штраф 255—950 грн
|
Превышение полномочий | Исправительные работы до 1 года, ограничение или лишение свободы до 3 лет. При наступлении тяжких последствий — ограничение свободы до 5 лет, лишение свободы на 4—7 лет. Чиновник лишается на 3 года права занимать государственные должности.
| Штраф 255—950 грн |
Подкуп лица, предоставляющего публичные услуги (нотариуса, аудитора, эксперта, оценщика, третейского судьи) | 1700—4250 грн или ограничение свободы до 2 лет. Повторно — штраф 5950—11 900 грн либо ограничение свободы до 3 лет.
| Не наказывается |
Получение неправомерной выгоды лицом, предоставляющим публичные услуги | Штраф 12 750—25 500 грн, лишение свободы на 2—5 лет. Повторно — лишение свободы на 4—8 лет с конфискацией имущества. | Не наказывается |
Подделка и сбыт документов, печатей, штампов и бланков | Штраф до 1190 грн, арест на 6 месяцев, ограничение свободы до 3 лет. При повторном совершении преступления — ограничение или лишение свободы до 5 лет. | Наказание такое же |
Незаконное обогащение чиновника
| Обогащение в мелких размерах (до 1700 грн) — 1700—8500 грн, ограничение свободы до 2 лет. В значительных размерах (от 1700 до 3400 грн) — 8500—17 000 грн, ограничение свободы до 3 лет. В крупных размерах (от 3400 до 8500 грн) — ограничение свободы на 2—5 лет либо лишение свободы на 3—5 лет. В особо крупных размерах (более 8500 грн) — лишение свободы на 5—10 лет с конфискацией имущества. Также чиновник лишается на 3 года права занимать государственные должности. | Штраф 255—950 грн |
Предложение или дача взятки | Предложение — 510—1700 грн или ограничение свободы до 2 лет. Дача взятки — 4 250—12 750 грн. или ограничение свободы на 2—5 лет. Повторная дача взятки — лишение свободы на 3—6 лет плюс штраф 5100—17 000 грн с конфискацией имущества или без таковой. | Дача взятки — 3400—5100 грн или ограничение свободы на 2—5 лет. Повторная дача взятки — 3—8 лет с конфискацией имущества или без нее. |
Злоупотребление чиновником своим влиянием с получением неправомерной выгоды за принятие нужного решения | Штраф 12 750—25 500 грн либо лишение свободы на 3—8 лет с конфискацией имущества. | 255—950 грн |
Данные: Законы № 1506, № 1507, № 1508
