В предисловии к недавно изданной в России книге «Франклин Рузвельт. Беседы у камина» внучка единственного в истории США «четырехкратного» президента Анна Элеонора Рузвельт пишет о том, как важно было для ее дедушки лично объяснить простым американцам свои решения. Особенно тогда, когда эти решения затрагивали интересы миллионов людей.
Я вспомнил об этом, когда вскоре после неудачного старта налоговой реформы Виктор Янукович своим указом дал старт реформе административной. Казалось бы, есть повод учиться на собственных ошибках. Налоговая реформа, несмотря на очевидные недостатки и мировоззренческие изъяны, содержала множество чрезвычайно важных позитивных элементов. Я бы даже сказал, что их удельный вес значительно превосходит негатив реформы, что, конечно, не снимает ответственности с тех, кто навязывал ошибочную, на мой взгляд, методологию расширения налогооблагаемой базы путем создания проблем для малого бизнеса. А как восприняло общество Налоговый кодекс, хорошо известно. «Мы не сумели объяснить людям смысл предлагаемых в Кодексе новаций», — примерно так комментировали ситуацию авторы Кодекса. А пытались? Нет, конечно.
Зачем же снова наступать на те же грабли?
Ведь очевидно, что административная реформа в том виде, как она анонсирована, способна запугать сотни тысяч людей, которые теперь будут засыпать с мыслью о том, попадут ли они в те 50% (пусть 30%) сокращаемых или на сей раз пронесет.
Не случайно, наверное, на прошлой неделе самый популярный вопрос журналистов: «Административная реформа — это способ избавиться от нелояльных чиновников и расставить свои кадры или все же попытка повысить эффективность бюрократического аппарата?»
В чем на самом деле смысл административной реформы? Только ли в том, чтобы сократить количество чиновников и ликвидировать дублирование функций в исполнительном аппарате власти?
Каковы цели административной реформы? В чем ее идеология? Что нам грозит, если эту реформу не провести в ближайшие год-два? Кто несет персональную ответственность за реализацию реформы? Сколько будет стоить реформа?
С ответа на эти вопросы следовало бы начинать разговор с обществом. Хорошо, если бы инициатором этого разговора был президент, который перед обнародованием указа объяснил бы, почему принята именно такая модель организации исполнительной власти, а не иная.
У меня сложилось впечатление, что мы имеем дело с некоей промежуточной, переходной формой устройства исполнительной власти, что сделан лишь первый шаг, за которым неизбежно должны последовать второй и третий... Иначе трудно понять, почему сохранены некоторые министерства, зачем нужна сверхцентрализация в кадровой политике и многое другое. В чем конечная цель реформы, каков окончательный дизайн управленческой схемы, к которой мы идем? Ответы на эти вопросы желательно было бы услышать из первых уст.
Меня также интересует, как стартовавшая административная реформа предполагает резко сократить коррупционную составляющую функционирования бюрократического аппарата? Ведь очевидно, что без ясного представления о способах противодействия коррупции добиться эффективности госаппарата не удастся.
И еще одно. Как общество сможет оценить успех или провал реформы? Иными словами, что можно считать критерием успеха реформы? Может быть, резкое сокращение трансакционных издержек, определяемое по итогам независимых опросов? Или, может быть, резкое сокращение монопольных ниш, улучшение инвестиционного климата и, соответственно, резкий рост конкуренции?
И последнее. Реформатор не обязан прямо формулировать, на какую часть общества он собирается опираться при проведении тех или иных реформ. Это дело вкуса. Но он, если хочет добиться успеха, обязательно должен для себя ответить на этот вопрос. Все мы прекрасно отдаем себе отчет в том, какую большую роль играет крупный капитал в экономике и политике нашей (и не только!) страны. Но столь же понятно, что, опираясь только на крупный капитал, невозможно провести масштабные реформы в интересах общества, хотя бы потому, что далеко не всегда интересы общества и крупного капитала совпадают или хотя бы близки. Упомянутый в начале заметки выдающийся реформатор Франклин Делано Рузвельт провел большинство своих сверхуспешных реформ при отчаянном сопротивлении олигархов. Именно тем и вошел в историю.
