Один из немногих украинских чиновников, который бессменно пребывал на своем посту, невзирая на смены премьеров, написал заявление об уходе «по собственному желанию». Верховная Рада назначила главой НБУ молодого банкира Сергея Арбузова. Эксперты не ошиблись — опытный и заслуженный экономист страны Владимир Стельмах без работы не останется, сразу же после увольнения он был назначен советником
Неудобный шеф
Уволить Владимира Стельмаха пытались неоднократно. Сначала официальным поводом было достижение им пенсионного возраста, со временем появилась другая причина — завершение срока полномочий. Но были внесены поправки в законодательство, которые продлили срок полномочий главы Национального банка Украины с пяти до семи лет. И вот сейчас, согласно информации пресс-службы президента, Стельмах сам подал заявление об уходе. Как считает президент Ассоциации украинских банков (АУБ) Александр Сугоняко, Национальный банк Украины много потеряет с уходом Владимира Стельмаха. Он часто действовал на упреждение проблем, а не борьбы с ними после возникновения. «Вы помните 22 июня 2007 года? — напоминает Сугоняко. — Нацбанк издал постановление, которым создавал проблемы с привлечением валюты из-за рубежа, а уже в сентябре этого же года был первый «привет» с ипотечного рынка США». Также в феврале 2006-го именно Стельмах инициировал постановление о запрете валютного кредитования, но банки ее не приняли. В результате была сформирована «такая долговая яма, из которой мы не знаем как выйти, — заметил Сугоняко, — только прямые кредиты составили 180 млрд грн, а вообще кредитов — миллиардов на 500».
Стельмах был «трудным» руководителем главного банка страны. Общий язык с ним мог найти только другой банкир — премьер-министр, а позже президент Виктор Ющенко. Уже следующие премьеры — Юлия Тимошенко, а позже Николай Азаров — постоянно сталкивались с конфликтной позицией шефа НБУ по многим вопросам. То Стельмах не хотел отдавать правительству прибыль НБУ, то поговаривали, что отказывался включать печатный станок, чтобы покрыть дефицит бюджета, особенно в разгар политических кампаний, когда нужно было задабривать избирателей повышением социальных стандартов.
Все же Владимир Стельмах не остается вне банковского сектора — сразу после увольнения с высокой должности он стал советником президента.
Курс на гривну
Новый глава НБУ Сергей Арбузов набрал накануне в свою пользу в сессионном зале 282 голоса. В полном составе за нового главного банкира страны проголосовали фракции Партии регионов, Народной партии и коммунисты. Часть голосов Арбузов получил от представителей «Нашей Украины — Народной Самообороны» (23 из 71), от внефракционных депутатов (35 из 41). Ни одного «за» он не получил лишь от Блока Юлии Тимошенко. Вице-спикер Николай Томенко пояснил это так: «Я всегда считал, что главой Нацбанка должен быть профессиональный не заангажированный человек. Трудно сказать, насколько Арбузов профессионален, но то, что он не независим — это очевидно».
Один из экспертов, с которым общались «Известия в Украине», напомнил, что летом был серьезно изменен закон о Национальном банке, который сделал его юридически более независимым. Этого требовал Международный валютный фонд. Отвечая на наш вопрос, сможет ли назначение близкого к президенту Арбузова нивелировать юридическую независимость Нацбанка, собеседник сказал: «Такую вероятность мы допускаем, и это может создать некоторые риски. Но, с другой стороны, мы не склонны сильно драматизировать ситуацию, поскольку Нацбанк — это не один Арбузов. Это целая система, влияние личности в которой не так уже велико как может показаться. Но как сложится ситуация — можно только догадываться. Давайте дождемся первых весомых действий НБУ — тогда многое прояснится».
Спикер парламента и лидер Народной партии Владимир Литвин сказал, что встречался с Арбузовым и доволен кандидатурой нового шефа Нацбанка: «Меня, в первую очередь, интересует стабильность гривны и банковской системы, вопросы прозрачности работы банков, возвращение депозитных средств, сдержанная позиция банков относительно того, что некоторые люди не могут возвращать кредиты. На большинство вопросов я получил позитивные ответы и увидел, что банковский сектор должен работать в интересах граждан, а не наоборот».
Некоторые представители банковского сообщества также видят в новом руководителе НБУ своего потенциального союзника. Глава Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко надеется, что Арбузов не пойдет на резкое повышение нормативных требований к величине уставного капитала банков. Как известно, АУБ активно выступает против инициативы Нацбанка — повысить нынешние уставные 75 млн грн до полумиллиарда. Так можно убрать с рынка две трети небольших банков. По мнению представителя АУБ, именно работа в небольшом банке, а также собственные интересы в банковском бизнесе, который связывают с именем нового главы Нацбанка, позволяет надеяться, что резкого повышения требований к финансовым учреждениям не будет.
Аналитики считают, что назначение Арбузова может в равной степени привнести как новые подходы в регулировании финансовой системы, так и новые риски. Преимуществом нового главного банкира может стать его молодость и новый взгляд на экономику. Но, с другой стороны, экспертов настораживает его близость к президенту. «Нацбанк уже давно финансирует проекты и программы правительства, предоставляет средства некоторым предприятиям через механизм выборочного рефинансирования узкого круга банков. И эту систему нужно менять», — считает Владимир Лановой, президент Центра рыночных реформ. В своем комментарии «Известиям в Украине» он отметил, что у Арбузова есть шанс сменить старую систему, но в то же время политическая зависимость может сделать его продолжателем устаревших традиций управления экономикой и финансами. А это может создавать дополнительные риски для экономики. Также Лановой отметил, что с назначением Арбузова на Украине продолжается порочная практика, когда Нацбанком руководит выходец из банковского бизнеса. «Во многих странах это вообще запрещено, — говорит Лановой, — на должность главы НБУ могут назначать только финансистов, макроэкономистов, но не вчерашних банкиров».
И хотя некоторые аналитики заговорили о возможности колебаний на валютном рынке и смене политики НБУ, всех попытался успокоить руководитель группы советников главы Нацбанка Валерий Литвицкий. По его словам, Арбузов продолжит политику прежнего руководства, к тому же он в последнее время занимался именно вопросами курсовой и монетарной политики. «Полагаю, что основным направлением в деятельности нового руководства НБУ будет преемственность в политике, которая акцентирована на соблюдении гармоничных отношений с правительством при сохранении независимости центрального банка. Можно ожидать преемственности в работе НБУ по обеспечению стабильности гривны через снижение инфляции и недопущение дискомфортных для населения и рынков колебаний курса», — сказал Литвицкий. Наладившееся хорошее взаимопонимание НБУ и правительства является дополнительным фактором повышения уровня устойчивости ситуации на финансовых рынках. Также Литвицкий добавил: «Сергей Геннадиевич успешно включился в работу и владеет ситуацией в полном объеме. Период его адаптации к работе на новом уровне был кратким, но оказался достаточным, чтобы он должным образом вник в ситуацию. Последние месяцы показали, что сомнений в преемственности политики НБУ быть не может. Инфляция под контролем, в 2010 году будет менее 10%. И курсовые колебания уже второй год подряд находятся в безопасных пределах на фоне сохранения экономической активности. Курс гривны движется с достаточной гибкостью, но приемлемой волатильностью».
Следующий год будет очень трудным для правительства как вследствие вероятного спада налоговых поступлений, так и значительного объема выплат по долгам. Такая ситуация, по мнению экспертов, может поставить правительство перед соблазном включить печатный станок для погашения бюджетного разрыва. Не исключается, что правительство готовится к такой ситуации, поэтому поставило на пост председателя НБУ более сговорчивого человека. Но эксперты полагают, что осмотрительные действия НБУ в случае эмиссии могут и не повлиять на курс и инфляцию.
«Даже эмиссия денег — не такое страшное явление, как многим кажется, — поясняет Владимир Лановой. — Но эти деньги должны поступать на финансовый и межбанковский рынок — и уже рынок должен распределять эти средства в экономике посредством выдачи кредитов на общих условиях. А не Нацбанк посредством выделения денег на непонятные государственные проекты или группам заинтересованных бизнесменов».
Со сменой председателя Нацбанка Украины начались разговоры о возможности смены его структуры. Так, вице-премьер-министр Борис Колесников высказался за усиление независимости НБУ — если устранить его наблюдательный совет. Как известно, этот орган давно в шутку называют «восьмибанкирщиной»: в нем представлены представители крупного банковского бизнеса. А сам совет имеет право ветировать решения НБУ.
«Национальный банк должен быть независимым. Наблюдательный совет — это лишняя постсоветская структура», — считает Колесников. Впрочем, немного позже первый заместитель главы президентской Администрации Ирина Акимова сказала, что вопрос об упразднении наблюдательного совета сейчас не стоит: подобные органы с разными полномочиями существуют во многих странах. «Практика функций советов в мире разная. В большинстве случаев, совет существует, но он не имеет права блокировать ведущие решения монетарной политики Нацбанка. По образу и подобию были сделаны соответствующие изменения на Украине — и были уменьшены существенно функции совета банка летом, когда вносились изменения в закон», — отметила Акимова.
Как угодить главному кредитору
Сергею Арбузову предстоит огромная работа по налаживанию посткризисной работы банков, а также придется проводить некоторые серьезные реформы, которым противится часть банковского сектора.
«Я могу сказать одно: не позавидуешь тому, кто сейчас станет во главе Национального банка. Такого кризиса, как сейчас, не было ни в 1998-м, ни в 2004 году», — считает Александр Сугоняко. Сейчас еще практически ничего не сделано для выхода банков из кризиса. Особенно это касается государственных банков, и тех финучреждений, которые во время кризиса попали в собственность государства. Президент АУБ среди первоочередных проблем банковской системы обратил внимание на огромные суммы «плохих» кредитов, которые достигают 40—60% и являются бременем для восстановления банковской системы.
Распределение свободной денежной массы, которая сейчас аккумулирована в банках, — тоже будущая головная боль НБУ. В следующем году, при погашении правительственных долгов, новые деньги опять попадут в банковскую систему. И этот груз незадействованных денег может стимулировать инфляцию. Нацбанку придется разработать и внедрить инструментарий, чтобы «связать лишние деньги».
Еще один больной вопрос для Нацбанка, который уже придется решать его новому руководителю — валютное регулирование. В первую очередь это вопрос ограничения кредитования в валюте. Президент своим указом уже наметил это направление как приоритетное в сфере банковского регулирования. Но есть мощное сопротивление крупных зарубежных банков, которым выгоднее кредитовать именно в валюте.
Лановой напоминает, что в 2011 году грядут огромные выплаты по долгам. Не исключено, что правительство попытается опять получить кредиты НБУ, чтобы рассчитываться с долгами. Но экспертов успокаивает тот факт, что за финансово-денежной политикой НБУ и правительства сейчас пристально следит наш крупнейший кредитор — Международный валютный фонд. Это — в определенной степени гарантирует осмотрительные действия правительства и отсутствие серьезных рисков для экономики.
Справка
Сергей Арбузов в 2003—2006 годы руководил небольшим региональным финансовым учреждением УкрБизнесБанк. Мать Арбузова — Валентина Ивановна возглавляет правление небольшого Всеукраинского банка развития (Киев). В 1990-х она создавала и развивала донецкий областной филиал Приватбанка. Там же, в Приватбанке начинал свою деятельность ее сын Сергей. Сначала он работал экономистом валютного отдела, позже — в казначействе, а затем возглавил Константиновское отделение.
Таким образом, Арбузов соответствует формальным критериям, которые закон предъявляет к главе НБУ. Он отработал в банковской системе около 15 лет. В октябре парламент принял поправки к закону о Национальном банке — установлены очень жесткие критерии, выдвигаемые к лицам, которые претендуют на должность главы НБУ. В частности, введено требование о 10-летнем опыте работы в органах государственной власти, международных финансовых организациях или банках, безукоризненной деловой репутации. В мае этого года Арбузов был назначен председателем наблюдательного совета государственного Укрэксимбанка.
