Начало пенсионной реформы может быть отложено на неопределенный срок. Хотя депутаты и приняли закон о реформировании этой сферы, председатель парламента из-за процедурных тонкостей не может подписать документ, чтобы передать его на подпись президенту. Таким образом, готовый документ фактически завис в воздухе. Эксперты даже допускают, что осенью депутаты могут вообще отказаться от непопулярной реформы.
Причиной «зависания» стал проект постановления депутатов от оппозиции Юрия Кармазина и Ольги Боднар. Они предлагают отменить результаты голосования в «ночь пенсионной реформы». Тогда документ был принят во втором чтении и в целом. Проект постановления Кармазина-Боднар сначала должен рассмотреть регламентный комитет Верховной Рады и после его решения документ будет предложен на рассмотрение депутатов. Без такой процедуры независимо от результатов спикер Владимир Литвин не может подписать закон и передать его президенту.
В своих аргументах против пенсионной реформы Кармазин основной упор делает на том, что она была принята с нарушением установленных регламентом норм. «Из всех депутатов, поддержавших законопроект о реформе во втором чтении, по моим подсчетам, не было в зале 61 человека, — рассказывает Кармазин «Известиям в Украине». — Регламент требует, чтобы депутат регистрировался не только карточкой, но и своей подписью. Их нет. К тому же была нарушена процедура рассмотрения и внесения поправок».
Зацепки за нормы регламента дали многим украинцам надежду на отсрочку внедрения столь непопулярной реформы. Получается, что готовый закон просто завис между парламентом и президентом. А судьба пенсионной реформы решится лишь в начале сентября — когда депутаты вернутся из отпусков и приступят к работе.
Кто в Украине может остаться без работы
Кармазин уверен, что даже если пенсионную реформу не отменят как закон, то как минимум ее удастся немного оттянуть: «Ведь принятый закон о пенсионной реформе предполагал, что она начинается с 1 сентября. Это значит, что вся махина Пенсионного фонда уже сейчас должна была начать заниматься пересчетом всех пенсий».
По подсчетам депутата, даже если все процедурные моменты будут преодолены представителями большинства в максимально сжатые сроки, реформа начнется в лучшем случае только с октября. Да и то не все ее положения. Внедрение некоторых будет отсрочено до 1 января 2012 года, ведь реализация многих норм требует большой подготовительной работы.
Автор постановления особо не уповает на то, что депутаты большинства просто так откажутся от своего решения. Поэтому Кармазин видит несколько вариантов развития событий. Парламент может провалить его постановление, и проект реформы все же станет законом, хотя с задержкой. Другие сценарии предполагают либо повторное постатейное переголосование спорных поправок, которые были приняты с нарушением регламента, либо существенную доработку законопроекта. Это также отнимет немало времени и тоже отсрочит внедрение реформы.
«Я общался со многими депутатами из Партии регионов, и они мне говорили, что не хотят принимать закон в таком виде. Но главным аргументом было то, что этот текст якобы согласован с Международным валютным фондом. Изначально предполагалось, что закон принимают таким, каков он есть. Далее его подписывает президент. Но потом депутаты сразу же начинают дорабатывать документ, смягчая наиболее жесткие моменты», — рассказал Кармазин.
Какой пенсионной реформе дала старт Рада
«Постановление Кармазина не имеет никаких перспектив быть принятым. А пенсионная реформа все равно будет реализована», — категорически заявил «Известиям в Украине» представитель фракции Партии регионов Михаил Чечетов. Он сказал, что внесенное постановление лишь оттянет время подписания закона, но не заставит депутатов отказаться от реформы. «Владимир Литвин не взял на себя риск подписывать этот документ, — пояснил Чечетов. — Просто чтобы не получить шквал критики, что он якобы проигнорировал регламент и позицию депутатов. Верховная Рада соберется на очередную сессию, постановление Кармазина будет рассмотрено и отклонено. И тогда спикер получает полное право при соблюдении процедурной чистоты подписать закон и передать его на подпись президенту».
Но и Кармазин не собирается сдаваться: «Мне кажется, что большинство все-таки пойдет на то, чтобы внедрять пенсионную реформу, проигнорировав мой проект постановления. Но на этот случай у меня уже готово представление в Конституционный Суд, а также собраны материалы для Генеральной прокуратуры, чтобы она разобралась, как было проведено голосование».
Глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко считает, что волей-неволей Юрий Кармазин играет не только в пользу заинтересованной части населения, но и противников пенсионной реформы внутри самой правящей коалиции. «То, что сейчас происходит вокруг пенсионной реформы — это борьба разных позиций во власти, в частности в окружении президента. Там тоже не все поддерживают пенсионную реформу, у нее много противников», — сказал эксперт «Известиям в Украине».
За счет пенсионеров решат проблему дефицита Пенсионного фонда
Говоря о перспективах рассмотрения закона в Конституционном Суде, Фесенко допустил, что таким образом власть сможет красиво отказаться от проведения реформы: «Простейшая аналогия, которая здесь напрашивается — это закон о красном флаге. Его приняли, но поняли, что его не поддерживает общество. Власть осознала ошибку. А Конституционный Суд просто помог переиграть ситуацию, отменив закон». Эксперт допустил, что такой же сценарий может быть применен и с пенсионной реформой. «Но для начала сама власть должна определиться, нужна ли ей эта реформа. Это, думаю, произойдет не ранее конца августа», — прогнозирует Фесенко. Говоря о вероятности отказа от проведения пенсионной реформы, он высказал мнение, что возможность такая есть. Во многом позиция власти будет зависеть от сотрудничества с МВФ. Если Фонд будет давать деньги, власть будет проводить реформы. Если денег не будет — то и смысла в непопулярных социальных реформах накануне выборов тоже нет.
Таким образом, непублично судьба пенсионной реформы может быть решена даже раньше, чем начнет работать парламент. Миссия МВФ должна прибыть в Киев в конце августа.
