Сегодня Конституционный Суд начнет рассмотрение дела о времени проведения выборов в Верховную Раду. Рассматриваются две даты — следующая весна и осень 2012 года. Партия регионов хочет провести выборы поскорее, а вот мелкие партии стараются продлить свою каденцию.
Украина не готова к весенним выборам
Конституционный Суд пытается разрешить очередной правовой казус. Связан он с тем, что месяцем ранее своим же решением суд отменил действие Конституции Украины от 2004 года. Согласно Конституции 1996 года парламент страны избирается не на пять лет, а на четыре года. Значит, парламентские выборы должны состояться 27 марта 2011 года, а 22 ноября 2010-го должна начаться избирательная кампания. Однако нынешний состав парламента избирался по Конституции-2004 на пять лет, и срок его полномочий должен закончиться в 2012 году.
«Конституция, действующая в настоящий момент, предусматривает, что очередные выборы проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады. Других вариантов нет. Конечно, может быть и решение Конституционного Суда, который растолкует эту норму иначе, однако решения КС никогда не имеют обратной силы», — пояснил зампредседателя Центральной избирательной комиссии Андрей Магера. Он считает, что если до 22 ноября суд не примет соответствующее решение, то избирательный процесс остановить уже будет невозможно. В таком случае весной украинцев опять ждут выборы.
Эксперты конституционного права согласны с тем, что закон не имеет обратной силы. «Если отталкиваться от тех полномочий, которые прописаны в Конституции 1996 года, то нужно провести перевыборы не только парламента, но и президента. Но это вариант для идеалистов. Поэтому выборы в 2012 году в парламент — самое обоснованное решение», — считает эксперт Лаборатории законодательных инициатив Денис Ковриженко.
Эксперты же склоняются к мнению, что к очередным выборам Украина не успеет подготовиться. «С точки зрения власти, выборы следует проводить максимально быстро, но лучше провести выборы в 2012 году. Поскольку к весне просто не успеют подготовиться», — считает политолог Константин Матвиенко. Директор Киевского института проблем управления им. Горшенина Владимир Фесенко, наоборот, полагает, что Партия регионов заинтересована в их отсрочке: «Результаты местных выборов в парламент хотя и победные для Партии регионов, но не являются настолько убедительными, что могли бы гарантировать абсолютную победу на парламентских выборах в 2011 году. По логике политической целесообразности, парламентские выборы назначат на 2012 год».
Чем чаще выборы, тем лучше и... дороже
В юридическом плане проведение выборов осенью 2012 года — вполне правомерный шаг, уверен экс-председатель Конституционного Суда Украины Иван Тимченко. «Конституционный Суд только признает неконституционным положение того или иного закона, но он не отменяет его», — рассказал Иван Тимченко «Известиям в Украине». По его мнению, Конституционный Суд вправе дополнить Конституцию 1996 года таким образом, что парламент не только на этот раз, но и в будущем будет избираться на пять лет.
По мнению политолога Михаила Погребинского, для проведения выборов в Верховную Раду в 2011 году вообще нет оснований: «Никакой ни правовой, ни политической логики в том, чтобы выборы провести в 2011 году, не существует».
Не согласен с таким мнением председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. «Если посмотреть на ситуацию с точки зрения качества конституционного регулирования, то чем чаще выборы, тем лучше. Другой вопрос — политические интересы. Это к политикам — их позиция зависит от того, кто готов к проведению выборов, а кто хотел бы пролонгировать пребывание у власти», — рассказал Игорь Колиушко «Известиям в Украине».
Эксперты напоминают: после местных выборов весенние парламентские будут слишком обременительны для страны. «Трудно даже представить, откуда взять деньги на еще одни выборы. Отсрочка проведения выборов — это и в финансовом плане проще и дает больше времени для подготовки», — пояснил свою позицию Константин Матвиенко. В свою очередь, Владимир Фесенко отмечает, что в стране «ощущается усталость от выборов». «У нас еще не привыкли проводить две избирательные кампании подряд», — заявил он. А Иван Тимченко считает, что в экономическом плане целесообразным является даже семилетний срок полномочий парламента: «О четырехлетнем сроке пора забыть как о советском атавизме. Для Украины лучше выбирать парламент раз в пять лет, поскольку это колоссальные затраты. Думаю, семь лет — это также возможный вариант».
Народные депутаты разошлись во мнении по поводу даты выборов. Партия регионов, учитывая успех на местных выборах, хотела бы провести выборы как можно скорее. А вот спикер парламента Владимир Литвин уверен, что ни юридических, ни политических оснований для этого нет. «99,9% народных депутатов не хотят парламентских выборов в 2011 году. Что еще нужно? В очередной раз выборы? Не нужно будить лихо, пока оно тихо», — предупреждает спикер. «Тут все просто: депутаты избраны на пять лет, и вопрос даты выборов очевиден. ЦИК пока не должна начинать никаких выборов. Их дата будет назначена отдельно», — считает Валерий Писаренко, депутат от Блока Юлии Тимошенко.
Мажоритарную систему не пропустит Запад
Глава Верховной Рады Владимир Литвин советует в первую очередь обратить внимание не на дату проведения выборов, а на вид избирательной системы. На местных выборах опробовали мажоритарно-пропорциональную систему. Партия регионов внесет в Верховную Раду законопроект, предлагающий проводить парламентские выборы по такой же смешанной избирательной системе. Оппозиционер-«нашеукраинец» Арсений Яценюк, чья партия «Фронт перемен» на местных выборах заняла третье место, готов поддержать в этом вопросе Партию регионов. А вот спикер Владимир Литвин настаивает на мажоритарной системе выборов. «Избиратели должны понимать, кого они выбирают, что это за люди, знает ли он проблемы каждого конкретного человека, заслужил ли быть народным избранником и носить высокое звание депутата Верховной Рады», — заявил Литвин.
Согласно действующему закону парламентские выборы проводятся по пропорциональной системе. То есть кандидаты в депутаты выдвигаются только партиями. Ранее, в 1998-м и 2002 годах народные депутаты избирались по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, когда 225 депутатов избирались от политических партий и 225 — от мажоритарных округов.
Заместитель директора Агентства моделирования ситуаций Алексей Голобуцкий прогнозирует, что народ спокойно воспримет предложение перейти к мажоритарной системе выборов, поскольку в ходе местных выборов подавляющее большинство политических сил не прониклось конкретными проблемами региона, а сосредоточилось на политических вопросах. «Местные выборы дают возможность понять, по какому сценарию будут проходить парламентские выборы — такая себе мини-парламентская кампания на местном уровне», — отметил он.
Политолог Константин Матвиенко уверен, что повсеместно ввести мажоритарную систему Украине не позволит Запад. «Проведение выборов по мажоритарной системе — мечта. Но думаю, этого не случится. Американские и европейские друзья скажут, что «мажоритарка — это нехорошо» и денег не дадим, поэтому, скорее всего, будет смешанная мажоритарно-пропорциональная система», — рассказал он «Известиям в Украине».
Соцопрос
За кого проголосовали бы украинцы
— Партия регионов — 29%
— БЮТ — 13,5%
— «Сильная Украина» — 12%
— «Фронт перемен» — 5,4%
— ВО «Свобода» — 3,6%
— Блок Литвина — 3,2%
— Компартия — 3,1%
Данные: Центр им. Разумкова, опрос проведен с 30 сентября по 5 октября 2010
