В условиях непростой нынешней социально-экономической ситуации возросла значимость правозащитной функции прокуратуры. Деятельность Главного управления надзора над соблюдением законов относительно прав и свобод и защиты интересов государства курирует назначенный в прошлом году заместитель Генпрокурора Виктор Занфиров.
Правомерное право
Согласно действующему Закону «О прокуратуре», одна из задач ГПУ — надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. По Конституции 1996 года, которая ныне действует на Украине, общий надзор из числа функций прокуратуры исключен. Правда, в переходных положениях законодатели прописали норму, согласно которой прокуратура продолжает исполнять эту функцию до принятия соответствующих законов.
До сих пор ведутся споры о необходимости функций общего надзора в украинской прокуратуре. А ведь они используются во всех европейских странах. Два года тому назад Венецианская комиссия согласилась, что подобная функция должна быть и на Украине.
В условиях непростой нынешней социально-экономической ситуации возрастает значимость правозащитной функции ГПУ. Первоочередной задачей остается защита прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией и другими законами.
К примеру, в стране никто всерьез не занимается такой насущной проблемой, как выплата заработной платы. Исключение — президент и Генпрокуратура. Осенью глава государства подписал закон, устанавливающий жесткие сроки выплаты заработной платы. Состояние соблюдения законов об оплате труда и прокурорского надзора по этому вопросу неоднократно рассматривалось на заседаниях коллегии Генпрокуратуры.
В начале прошлого года ситуация была довольно сложной. Задолженность в целом по стране составляла 1,9 млрд грн. К январю нынешнего года она уменьшилась до 1,2 млрд грн. Разница существенная. И в этом немалая заслуга прокуратуры.
В сфере оплаты труда на защиту прав граждан в 2010 году прокурорами было возбуждено 2,4 тыс. уголовных дел, из которых 2,3 тыс. направлены в суд. В результате гражданам было выплачено 1,55 млрд грн. заработной платы, за ненадлежащую работу привлечены к ответственности 8,7 тыс. должностных лиц, из них 520 — различных контролирующих органов — госинспекций по труду, налоговиков и т. п.
Безусловно, прокуратура не должна подменять работу контролирующих органов, вмешиваться в деятельность коммерческих структур. Но вовремя поправлять и напоминать об обязанностях тем или иным органам власти — это задача Генпрокуратуры.
«Перед нами нет задачи посадить всех поголовно, — говорит Виктор Занфиров. — Я глубоко убежден, что в тюрьмах должны находиться бандиты и убийцы. А лица, совершившие экономические преступления, обязаны отвечать, прежде всего, финансовыми санкциями. В данном случае нас интересуют выплаты задолженности по зарплатам».
В этой части ГПУ разработала законопроект, в котором предлагается введение наказаний (от штрафов до лишения свободы) за незаконное увольнение сотрудника с работы по личным мотивам, а также другое грубое нарушение законодательства о труде, за умышленную безосновательную невыплату заработной платы, стипендии, пенсии или другой установленной законом выплаты. ГПУ обратилась к президенту Украины как субъекту законодательной инициативы внести этот законопроект на рассмотрение Верховной Рады.
Осуществляя правозащитную функцию, органы прокуратуры в 2010 году значительное внимание уделяли вопросам соблюдения законодательства в сфере пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, защиты прав несовершеннолетних, наполнения бюджета, охраны окружающей среды и др. Защита прав малоимущих, пенсионеров, инвалидов, детей стала для Генпрокуратуры делом чести.
В частности, ГПУ инициирует повышение ответственности за уклонение от уплаты взносов в Пенсионный фонд. Ведь, несмотря на проблемы с наполнением бюджета Пенсионного фонда, должностные лица злоупотребляют служебным положением, незаконно назначают пенсии гражданам или наоборот, незаконно их занижают.
По словам Виктора Занфирова, прокурорские проверки показывают, что в большинстве случаев невыплата пенсионных взносов и зарплат наблюдается на экономически активных предприятиях, причем не из-за сложного материального положения, а из-за игнорирования законодательства.
По информации заместителя генпрокурора, в прошлом году органы прокуратуры возбудили 131 уголовное дело по фактам нарушений в сфере уплаты взносов в Пенсионный фонд. За указанные противоправные действия к ответственности привлечены более 2 тыс. должностных лиц. В результате в Пенсионный фонд возмещено 353 млн грн недоимки. Это существенная помощь нашим старикам и людям, получающим пенсии.
Дети — цветы жизни. И эти хрупкие цветы заботливо оберегают органы прокуратуры. К сожалению, детская и подростковая проблематика в стране очень распространена. В своей деятельности органы прокуратуры Украины определили защиту прав и свобод детей приоритетной. Эта категория постоянно находится в поле зрения органов прокуратуры. Под особенной заботой находятся дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки.
Благодаря принципиальной позиции прокуроров в прошлом году были защищены права почти 300 тыс. детей. В пользу несовершеннолетних возмещено более 70 млн грн алиментов, стипендий, соцпомощи… Возбуждено почти 1,5 тыс. уголовных дел, большинство из которых направлено в суд. Отменены свыше 5 тыс. незаконных актов.
В защиту прав несовершеннолетних судами удовлетворено более 3 тыс. исков прокуроров на сумму почти 1 млн. грн.
Коррупционные войны
Как известно, система здравоохранения в нашей стране не только несовершенна — она коррумпирована. В ней особенно часто происходят нарушения прав граждан. Не стал исключением и прошлый год. Прокуроры наиболее часто фиксировали нарушения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, а также в сфере закупок лекарств по завышенным ценам, отпуска лекарств без рецепта и т. д.
По результатам проверок соблюдения законов о здравоохранении прокуроры разных уровней возбудили 229 уголовных дел, из которых 167 направлены в суд, внесены 4 тыс. документов реагирования, к ответственности привлечены 6,2 тыс. должностных лиц.
Ориентированность прокурорской деятельности на защиту прав и свобод граждан позволила в 2010 году разоблачить многочисленные нарушения со стороны чиновников и должностных лиц. Таким образом, прокуратура смогла защитить и восстановить гарантированные Конституцией Украины права конкретных граждан, а виновных — привлечь к ответственности.
Нынешняя власть довольно активно взялась за борьбу с коррупцией. В погоне за взяточниками и коррупционерами в прошлом году особенно отличились и органы прокуратуры. На протяжении 2010 года прокуроры направили в суды 1,5 тыс. протоколов о нарушении требований Закона Украины «О борьбе с коррупцией». По результатам их рассмотрения к ответственности привлечены более 1,3 тыс. человек. Это треть привлеченных к ответственности за коррупционные действия всеми правоохранительными органами.
Кроме этого, органы прокуратуры обеспечивали стабильность функционирования финансово-экономической системы государства, в частности, в вопросах соблюдения требований законодательства при взимании налогов, своевременного пополнения государственного и местных бюджетов, а также соблюдения законодательства в сфере ТЭК и АПК, в вопросах банкротства и других немаловажных для государства и человека вопросах.
Справка: В органах прокуратуры государственный советник юстиции второго класса Виктор Занфиров проработал более 20 лет, с 2004 года занимал руководящие должности в аппарате облпрокуратуры, в частности должность первого заместителя прокурора Запорожской области. С июля 2010 года Занфиров работает заместителем генерального прокурора Украины. Он занимается одними из самых важных задач Генпрокуратуры, являясь куратором работы Главного управления по соблюдению законов относительно прав и свобод и защиты интересов государства. Ему же делегированы полномочия принимать участие в заседаниях правительства.
Чем сейчас занимается прокуратура
Главным управлением надзора за соблюдением законов относительно прав и свобод и защиты интересов государства за предыдущий год проведено более 70 проверок в министерствах и ведомствах. По их результатам вынесено 116 предписаний и представлений, из которых 86 (62 — в 2009 году) рассмотрено с принятием мер. К ответственности привлечены 75 должностных лиц в том числе 53 — органов контроля. Принесено 93 протестов. Из числа рассмотренных 44 (32) удовлетворены, в том числе 21 — относительно незаконных правительственных решений. Возбуждено 16 уголовных дел, из которых 5 направлено в суд.
Во втором полугодии прошлого года прокурорам удалось отойти от практики наращивания количественных показателей. В 2009 году возбуждено 2,6 тыс. уголовных дел не прокурорской подследственности, в 2010 году — всего 633.
Более принципиальным стало реагирование прокуроров на бездеятельность и невыполнение требований закона должностными лицами контролирующих органов. Если в 2009 году по документам прокурорского реагирования привлечено к ответственности 16 тыс. должностных лиц контролирующих органов, то в 2010 году — 20,2 тыс. Возмещение по документам прокурорского реагирования по сравнению с 2009 годом увеличилось на 1 млрд грн, а всего возмещено почти 4,4 млрд грн.
При осуществлении правозащитной деятельности органами прокуратуры возбуждено 13,6 тыс. уголовных дел, из которых 11,4 тыс. направлено в суд.
