Сегодня парламент рассмотрит вопрос о лишении мандатов всех депутатов, совмещающих работу в Верховной Раде с высокими государственными постами. Всего таковых одиннадцать. Их места могут занять следующие по избирательным спискам. Эксперты же сомневаются, что удастся быстро решить проблему депутатского совместительства.
Первый ушел
Виктор Янукович уволил Геннадия Васильева с должности заместителя главы Администрации президента. Это решение связано с переходом Васильева на работу в Верховную Раду. Это был первый шаг к решению наболевшего для украинской политики вопроса депутатов-совместителей.
А между тем, сегодня парламент планирует рассмотреть вопрос о лишении мандатов всех депутатов, совмещающих работу в Верховной Раде с высокими государственными постами.
«Я думаю, нет смысла задерживать в депутатском корпусе тех, кто сегодня работают в органах исполнительной власти. Пора уже принять это необходимое решение», — заявил на согласительном совете лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов.
Напомним, ранее Ефремов говорил, что вопрос лишения депутатского мандата совместителей завис в воздухе. Основная причина, по его мнению, в том, что депутаты, которые занимают должности в других органах власти, не были уверены, что сохранят эти должности. Поэтому сердобольные коллеги-избранники и не давали хода заявлениям совместителей о сложении депутатских полномочий.
Тем временем, совместители прогуливали пленарные заседания, передавали в постоянное пользование свои депутатские карточки для голосования и, по мнению многих своих коллег, банально наживались за счет бюджета. Ведь совместители пользуются и депутатскими льготами, и привилегиями, положенными им как высоким госслужащим. Среди особых привилегий — и служебный транспорт, и отдых в санаториях, и немалый штат личных помощников. Одна их главных выгод в совместительстве — получение зарплаты в двух местах. По некоторым подсчетам убытки, причиненные госбюджету в результате содержания депутатов-совместителей, составили около 2,5—3 млн гривен.
Между тем, украинское законодательство запрещает совмещать работу в парламенте с другими занятиями. 78-я статья Конституции предписывает, что народные депутаты не могут пребывать на госслужбе, занимать оплачиваемые должности или иметь собственный бизнес. Единственное, что им позволяется — в свободное от работы время читать студентам лекции, пробовать себя в науке либо как-то проявлять свои творческие таланты. Если, конечно, таковые имеются.
В случае если депутат решил заняться другой работой, он должен за двадцать дней после назначения подать заявление о сложении депутатский полномочий. Если избранник заявления не написал, то, по закону, он не допускается к работе на новом месте. А спикер, после истечения 20 дней и отсутствия заявления, направляет в суд иск с требованием лишить нарушителей депутатского мандата. Решение же суда предугадать нетрудно.
Но это по закону, а значит — в теории, а вот на практике пока все выглядит иначе. Нынешние совместители нашли способ лишить себя мандата, не лишаясь его. Они написали заявления о сложении полномочий, тем самым обезопасившись от угрозы попасть в суд. Но заявления пролежали в Верховной Раде несколько месяцев в ожидании утверждения. Наконец, сегодня их час настал. Депутаты созрели для того, чтобы уволить своих коллег-совместителей.
Кто может забыть о политике
Как уже было отмечено, на сегодняшний день общее количество депутатов-совместителей в парламенте — одиннадцать человек. Семеро из них — во фракции Партии регионов. Это министр экологии Николай Злочевский, губернатор Винницкой области Николай Джига, глава «Укроборонпрома» Дмитрий Саламатин, глава «Укравтодора» Владимир Демишкан, глава Высшего спецсуда по рассмотрению уголовных и гражданских дел Леонид Фесенко, мэр Ялты Алексей Боярчук и начальник Службы внешней разведки Григорий Ильяшов.
Во фракции Народной партии остался один совместитель. Но какой! Депутат Вадим Гривковский считается рекордсменом-совместителем. На двух стульях он сидит уже два года. Еще 22 января 2009 года его назначили первым заместителем директора предприятия «Укрзализнычпостач».
Есть совместитель и среди коммунистов — глава Государственной таможенной службы Украины Игорь Калетник. Также совмещают должности с депутатским мандатом в нарушение закона и другие депутаты — мэр Кременчуга Олег Бабаев (бывший «тимошенковец», ныне — внефракционный) и глава Госагентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины Владислав Каськив (Наша Украина — Народная Самооборона).
Потенциальные депутаты
На освободившиеся парламентские места должны придти те, кто далее значился в избирательных списках. Так, в Верховную Раду от Партии регионов должны придти народные депутаты-регионалы прошлого созыва: один из руководителей черниговской организации Партии регионов Сергей Андрос, вице-премьер-министр времен Леонида Кучмы Василий Евтухов, шахтеры — Герои Украины Павел Солтус и Владимир Литвинов, а также экс-секретарь Бердянского горсовета Анатолий Степаненко.
А вот со следующими заменами могут возникнуть вопросы. Например, в списке под № 224 значится бывший доцент Прикарпатского национального университету им. В. Стефаника и депутат прошлого созыва Игорь Зварич. Однако он в декабре стал заместителем главы Ивано-Франковской облгосадминистрации. Под № 225 шел экс-мэр Полтавы Анатолий Кукоба, но он умер. Депутат прошлого созыва Елена Нетецкая (№ 226) работает министром Совета министров Крыма. Под № 227 идет председатель правления ОАО «Черкасское АТП 17127» Сергей Пачесюк. Но его отстранили от руководства черкасской областной организацией Партии регионов.
Далее идут замдиректора ООО «Про-Лайл Групп» Сергей Баранов-Мохорт, депутат прошлого созыва Борис Билаш, советник президента Украины и депутат Киевсовета Виталий Журавский, а также экс-депутаты Владимир Заплатинский и Инга Вершинина.
Зато следующим в списке под № 233 значится директор шахты в Ровеньках, экс-первый замминистра угольной промышленности и доверенное лицо Юлии Тимошенко на выборах-2010 Юрий Зюков. Вот здесь могут возникнуть серьезные проблемы с заменой. Ибо, скорее всего, регионалы наотрез откажутся видеть в своей фракции людей оппозиционерки.
Виктор Небоженко, политолог, руководитель социологической службы «Украинский барометр»
Думаю, что у Администрации президента есть зона для маневра. Те из депутатов-совместителей, кто уважительно относится к власти, могут остаться и в парламенте, и на своих других должностях. Им будет позволено поработать еще несколько месяцев. В зону риска попадают те, у кого не очень хорошие отношения с Администрацией. Их могут лишить депутатского мандата. Но нет никаких гарантий, что они останутся на других должностях. И если их уволят с этих должностей, у них уже не будет надежного тыла в виде мандата народного депутата Украины. То есть, сегодня мы увидим группу счастливчиков и группу обреченных.
Вопрос не будет решен окончательно и бесповоротно. Ни в коем случае. Сегодня ситуация с депутатами-совместителями может быть решена лишь наполовину. Проблема совместителей останется, хотя это и противоречит Конституции, которая запрещает совмещать депутатский мандат с другой должностью.
Владимир Фесенко, политолог, глава правления Центра прикладных политических исследований «Пента»
Судя по увольнению Геннадия Васильева, не исключено, что проблема совместителей будет окончательно снята. Давно пора решить этот вопрос. Это был один из упреков власти и парламенту, это была и политическая, и правовая проблема, позволявшая допускать грубые нарушения Конституции.
Думаю, вопрос будет решен. Конечно, не в отношении всех депутатов. Но значительная часть парламентариев все-таки будут лишены мандатов.
Совместительство стало дурной традицией украинского парламентаризма. И хотя инициатива решить этот вопрос появлялась неоднократно, но депутатам всегда не хватало политической воли и дисциплины. Поэтому депутатам постоянно надо напоминать о таких нарушениях с их стороны — сначала мягко, потом жестко.
