Правительство Украины при участии ассоциации органов местного самоуправления подготовили изменения в Конституцию Украины и основной пакет законопроектов о реформе местного самоуправления. Все это сделано в рамках намеченной децентрализации власти в Украине и расширения полномочий и возможностей органов местного самоуправления.
Об этом сообщает правительственный портал Кабинета министров Украины.
Правительство пригласило общественность к широкому обсуждению изменений, которые предлагается внести в Конституцию Украины в части местного самоуправления с целью максимальной децентрализации власти. В этом контексте Вице-премьер-министр — Министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Владимир Гройсман представил 15 мая в формате селекторного совещания представителям органов местного самоуправления, органов власти на местах, ассоциаций органов местного самоуправления наработанные изменения к Конституции Украины, а также основные положения законопроектов, направленных на реформирование местного самоуправления и децентрализации власти.
«Все наши шаги будут происходить с учетом широкого диалога, где мы будем формировать общую позицию. Позиция Правительства — эта реформа должна быть всесторонне обсуждена, должны быть учтены мнения всех территорий, всех громад для того, чтобы эта система была как можно более эффективной», — сказал Владимир Гройсман.
Он пояснил, что суть децентрализации власти — максимально передать полномочия на места и финансовые инструменты для реализации этих полномочий, четко разграничить полномочия между органами местного самоуправления так и между органами исполнительной власти по принципу субсидиарности, определить механизмы ответственности органов местного самоуправления перед избирателями и перед государством.
«То есть мы предлагаем расширение возможностей и увеличение ресурсов громады — села, поселка, города. Развитие территорий и благополучие их жителей — для нас является очень важным. Если говорить о федерализации, которую нам навязывают извне, то есть риск централизации власти на уровне региона и это, очевидно, путь к разъединению страны, это ослабит общество, что противоречит нашим подходам», — сказал Вице-премьер-министр.
По его словам, принятая в апреле Правительством Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти содержит базовые принципы, которые Правительство приняло как политическое решение. В частности, предлагается на уровне регионов создать исполнительные комитеты областных советов, на уровне районов — исполнительные комитеты районных советов, на уровне громад — оставить исполнительные комитеты советов и совета громад. Базовый уровень всех компетенций предлагается передать на уровень громад, а именно — местное экономическое развитие; развитие и содержание местной инфраструктуры; планирование развития территорий громад; вопросы застройки территорий; благоустройство; социальная помощь; скорая медицинская помощь; первичная медицина; биология; среднее и внешкольное образование; муниципальная милиция, которую планируют создать; пассажирские перевозки; весь спектр жилищно-коммунальных услуг; культура, физическая культура и спорт.
На уровень района планируют передать полномочия по содержанию объектов общей собственности территориальных общин района; транспортная инфраструктура районного значения, обеспечения предоставления вторичной медицинской помощи, воспитания и обучения детей в школах-интернатах общего профиля.
На региональный уровень — транспортная инфраструктура регионального значения; специализированная охрана здоровья; специализированная среднее образование; развитие культуры, спорта, туризма, содержания объектов совместной собственности. Важная функция, которую передадут регионам — полноценное планирование регионального развития, с тем, чтобы каждая громада имела возможность для реализации.
В контексте реформы речь идет и о ликвидации государственных администраций в том виде, в каком они есть.
«Мы считаем, что власть от территории к региону нужно выбирать, а не назначать из Киева, а что касается альтернативы государственным администрациям, то этот вопрос сейчас обсуждается. Однако, те органы, которые заменят местные государственные администрации будут осуществлять контрольные и надзорные функции. Речь идет о контроле над соблюдением законов Украины на территориях. Они будут координировать деятельность территориальных органов исполнительной власти — инспекций, других органов исполнительной власти; надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления, координация всех органов власти в условиях чрезвычайного положения», — пояснил Владимир Гройсман.
Важно, что децентрализують не только полномочия, но и финансовые ресурсы. Общие принципы — увеличение доли второй корзины бюджета до 30%. Речь идет о тех средствах, которые используются на собственные полномочия органов местного самоуправления. Предварительно предлагается оставлять на местах до 25% налога на доходы физических лиц, от 10 до 25% налога на прибыль предприятий, частично — экологический налог, единый и земельный налоги предлагают в полном объеме оставить на местах. Продолжается работа над моделированием других местных налогов и сборов. Сэкономленные средства местных бюджетов тоже предлагается оставлять на местах. Средства, за счет внедрения энергоэффективных мероприятий предлагается реинвестировать в энергоэффективность. Предполагается также 100% финансовое обеспечение делегированных государством полномочий органам местного самоуправления.
«Мы предлагаем прописать в Конституции, что органы местного самоуправления являются полноправными партнерами государства, в том числе в экономической жизни. Мы хочет закрепить, чтобы объем финансовых ресурсов органов местного самоуправления отвечал полномочиям, предусмотренным Конституцией и законами, а также компенсацию государством органам местного самоуправления расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Принимает орган государственной власти решение ввести какие-то дополнительные полномочия, сразу за таким решением должен быть четкий расчет финансов и полная компенсация таких расходов, чтобы не подвергать громады лишним затратам, к которым может побудить государство», — подчеркнул Владимир Гройсман.
«Сегодня уже сформированы и приняты первоочередные решения о бюджетной политике на 2015 год. Первое, что там определено — это местные бюджеты получат право на долю общенациональных налогов. Это те средства, которые пойдут на ремонт дорог, создание детских садов, инфраструктуры, или на решение других вопросов, которые являются важными для той или иной территориальной общины», — подчеркнул чиновник.
Правительство ведет также работу над децентрализацией административных услуг. По словам Вице-премьера, более 60 функций предоставления админуслуг предлагается передать на местный уровень, к примеру, регистрация имущества, бизнеса, разрешительные функции, функции ГАСК с серьезным контролем со стороны государства с точки зрения качества предоставления этих услуг.
Представители регионов в целом поддержали правительственные предложения и внесли свои, которые в основном касались налогов и сборов и которые теперь будут прорабатываться специалистами.
Представители Донецкой области отметили необходимость внесения изменений в Конституцию относительно децентрализации до 25 мая текущего года, т.е. до президентских выборов.
Для ускорения процедуры внесения Верховной Радой Украины изменений к Конституции, Владимир Гройсман предложил оформить соответствующее совместное обращение Правительства, областей, городов, ассоциаций к Конституционной комиссии.
Подробнее о законодательные инициативы относительно децентрализации полномочий и реформы местного самоуправления читайте на официальном сайте Минрегиона.
