1 июля вступает в силу антикоррупционный закон. Среди новшеств — обязательный контроль не только чиновников и ближайших их родственников. Впрочем, эксперты ко многим позициям документа относятся скептически. Для высокопоставленных лиц санкции должны быть гораздо жестче, а для чиновников средней руки — мягче.
Последний бой
Как известно, он трудный самый. Законопроект «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», принятый Верховной Радой в апреле и подписанный президентом спустя два месяца, без лишнего преувеличения «-надцатый» в перечне проектов, направленных на борьбу со взяточничеством. Еще в 1999 году Украина присоединилась к Европейской уголовной конвенции по борьбе с коррупцией, в 2003-м подписала протокол к Конвенции ООН против коррупции, а в 2006-м ратифицировала наиболее важные конвенции Организации по противодействию коррупции.
Автоматически мы должны были привести свое законодательство в соответствие с признанными в цивилизованном мире стандартами. Однако процесс затянулся. Только в июне 2009-го депутаты приняли за один присест сразу три антикоррупционных закона. Правда, ни один из них так и не заработал. В результате в нынешнем году депутаты признали их утратившими силу и приняли к рассмотрению законопроект, внесенный президентом Украины.
Именно этот документ вступает в силу сегодня. «Он намного лучше предыдущих инициатив по борьбе с коррупцией, — рассказали «Известиям в Украине» в одной из столичных юридических фирм. — С одной стороны, его нормы жестче, чем предыдущая редакция закона о противодействии коррупции. С другой стороны, в нем нет тех несогласованностей, которые были в пакете из трех документов, принятом Верховной Радой два года назад. Однако назвать его идеальным нельзя. Многие новеллы закона использовать будет сложно, а некоторые — практически невозможно. Очевидно, что еще придется вносить множество изменений. Так что битва с коррупцией не закончена. Она начнется только сейчас».
Чин чином
Главными юристы называют, конечно, изменения, которые почувствуют на себе чиновники всех рангов. Начиная с сегодняшнего дня, государственным служащим строго запрещается принимать дорогие подарки. Даже по случаю дня рождения, свадьбы или юбилея трудовой деятельности. Дорогими законодатель считает дары, стоимость которых превышает половину минимальной зарплаты (сегодня это 480 грн.). «Новшество заключается в том, что эти презенты автоматически признаются государственной или коммунальной собственностью и должны быть переданы государству или органам местного самоуправления», — говорит сотрудник крупной адвокатской компании.
«Дарить более дешевые подарки можно, но редко, — продолжает эксперт. — Закон позволяет делать чиновникам такие презенты не чаще двух раз в год. В противном случае это считается нарушением и будет караться штрафом от 12 750 до 25 500 грн либо лишением свободы от двух до пяти лет. Такая же санкция предусмотрена за крупные взятки. Ими считаются «подношения» стоимостью от 85 грн. За «конверт» с меньшей суммой и наказание меньше — арест на 6 месяцев или штраф в размере 8500—12 750 грн».
Помимо «подарочных санкций», законодательство ограничивает распространенное кумовство. Отныне чиновникам запрещено иметь в непосредственном подчинении близких родственников. Тем, кто все еще числится на службе у брата-судьи, юристы рекомендуют в течение 15 дней найти новую работу. В противном случае родню переведут на другую должность в принудительном порядке. И вряд ли с соблюдением правила соответствия занимаемому ранее посту.
Еще одно новшество. Теперь чиновникам придется декларировать не только свои доходы, но и расходы на собственное и арендованное имущество. Делать это придется, если единовременные затраты равны или превышают 150 тыс. грн. «Впрочем, у госслужащих будет время подготовиться, — утверждают в адвокатской компании. – Во-первых, 12-я статья документа под названием «Финансовый контроль» вступит в силу лишь с января 2012 года. Во-вторых, вопреки планам под обязательное декларирование не попали родители, дети и другие родственники власть имущих. А ведь не новость, что купленные дома, заводы и пароходы у нас принято записывать «на тещу».
В целом же юристы отмечают как позитивы, так и негативы новаций. С одной стороны, закон устранил недочеты предыдущего пакета антикоррупционных законов. Например, госслужащим вернули право заниматься преподавательской, научной и творческой деятельностью. Уточняется круг лиц, которые могут привлекаться к ответственности за взятки; теперь в этот список войдут члены Высшего совета юстиции и Центральной избирательной комиссии. Вводится тщательная проверка претендентов на место чиновника. Но есть и другая сторона медали. Как бы жестко ни была прописана ответственность за взятки и подарки, поймать на горячем виновных будет трудно. Юристы считают, что эти нормы создадут лишь массу проблем для мелких госслужащих, а также будут использоваться для выборочного давления на тех или иных чиновников.
Под подозрением
Помимо государственных служащих, закон устанавливает критерии прищучивания для физических и юридических лиц. Юристы предупреждают: уже с сегодняшнего дня любой директор компании может быть привлечен к ответственности. Формулировка при этом применяется весьма размытая: «за оказание неправомерного содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими хозяйственной деятельности, получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов, льгот, заключении контрактов». Условно говоря, ответственность наступит даже в том случае, если глава банка поможет в оформлении кредита своему финансово несостоятельному другу.
«Вряд ли широко известно и то, что директора предприятий и их заместители могут быть привлечены к ответственности, если по запросу гражданина предоставили недостоверную информацию, — дополняют в столичной юридической фирме. — Накажут руководство и за то, что информацию дали несвоевременно либо не предоставили вовсе. Кроме того, в трехдневный срок с момента получения решения суда о привлечении директора или зама к ответственности он должен быть безоговорочно уволен».
В отсутствии логики законодателей обвинить сложно. Действительно, борьба с коррупцией должна вестись на всех уровнях, не только на чиновничьем. Общеизвестно, что получить положительное решение, необходимую информацию или справку в большинстве частных компаний сегодня можно только при помощи «благотворительного взноса». Однако экспертов пугает размытость определений: при желании, уже сейчас под «коррупционное деяние» может попасть даже самый незначительный просчет руководителя любого юридического лица.
КАК ВАМ ЭТО
Владимир Фесенко, Глава Центра прикладных политических исследований «Пента»:
— Поскольку этот документ связан с обязательствами, которые мы приняли перед международными организациями, мы движемся в правильном направлении. Иначе украинское общество и наши международные партнеры просто не поняли бы власть, которая не совершает законодательных действий. Однако эффективность закона вызывает определенный скепсис. Как показывает практика, ни один закон у нас на 100% не работает. Особенно тот, который был создан по образу и подобию западного законодательства.
Поэтому все его нормы и новшества определенно придется адаптировать к украинской действительности. Когда и как это будет сделано — зависит от политической конъюнктуры в стране. Возможно, даже нынешняя власть поймет, что нормы для высокопоставленных чиновников должны быть более жесткими. А для низшего и среднего звена, наоборот, нужно скорректировать многочисленные позиции, которые касаются, например, тех же подарков. Потому что очень скоро окажется, что контролировать все это в указанных масштабах невозможно.
Что же касается применения закона здесь и сейчас, то вполне можно прогнозировать, что возникнут серьезные проблемы в его практической, процедурной реализации. К нему не готовы ни органы регулирования, ни те, кого, собственно, придется регулировать. Потребуется немалый срок, чтобы этот закон заработал с относительным коэффициентом полезного действия хотя бы 40—50%. По моим расчетам, это минимум несколько лет.
Дмитрий Выдрин, советник президента Украины: «Документ заработает «от первого лица»:
— Действенность любого документа проверяется исключительно действием, простите за невольную тавтологию. Поэтому сказать, исходя только из логики закона, будет он работать на практике или нет, невозможно. Даже если технически текст написан идеально, его реализация начнется только тогда, когда появится на то соответствующая политическая воля. Сейчас все замкнуто на первом лице государства. Только от него зависит, будут ли коррупционеры принимать данный документ не в шутку, а всерьез.
Сам закон, в общем-то, неплохой. И вполне может выступить в качестве сигнального выстрела для борьбы с коррупцией. Это пора сделать, ведь эта проблема у нас достигла катастрофических масштабов, в каждом районе и городе уже есть свои, местечковые коррупционеры и локальные коррупционные связи. Сегодня сложилась ситуация: либо мы коррупцию, либо она нас. Причем во втором случае подключится все международное сообщество.
