Депутаты Верховной Рады вчера фактически дали старт самым важным реформам. Без бурных дискуссий и скандалов парламент принял почти все важные законопроекты, о которых много лет лишь говорили. Главные законодательные новшества, которые коснутся каждого украинца — реформа налогового и пенсионного законодательства, принятие закона о государственном земельном кадастре, старт пилотного проекта по реформированию медицины.
Налоговые новации
Одним из самых важных и спорных был законопроект о пенсионной реформе. Пока документ дорабатывался в комитетах парламента, к нему предложили более тысячи поправок.
А вот до спорного XXIV раздела Налогового кодекса «Об особых режимах налогообложения», где должна быть описана новая «упрощенка», у народных избранников руки не дошли. Лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов признал, что доработка документа откладывается на неопределенное время, хотя на днях его обещали принять: «Проект закона относительно упрощенной системы налогообложения подготовлен, но мы не можем найти временную нишу, когда именно его рассмотреть». Он не исключил возможность продления сессии парламента, чтобы принять все необходимые законы. В целом налоговое законодательство претерпело множество изменений, не все из них сейчас известны — не все поправки отражены в доступном проекте документа, а о некоторых мы узнаем из комментариев депутатов. Например, глава комитета по финансам и налогам Виталий Хомутынник рассказал, что депутаты отложили введение налога на недвижимость по просьбе правительства. Кабинет Министров настаивал на переносе сроков введения налога на год, но депутаты согласились лишь на шесть месяцев. «Со второй половины следующего года налог на недвижимость должен начать действовать, после того как будет введен единый реестр недвижимости», — пояснил глава комитета.
Тем не менее главные налоговые новшества не стали сюрпризом, поскольку были обнародованы и обсуждены давно. В частности, освобождаются от уплаты единого социального взноса пенсионеры и инвалиды, работающие на упрощенной и общей системе налогообложения, которые не используют труд наемных работников. Налоговый кодекс дополнен положениями о порядке и возможностях электронного обмена данными между налоговиками и плательщиками. Налоговую обязали обобщать все ответы на вопросы, интересующие многих плательщиков. Потом эти разъяснения должны быть утверждены приказом и опубликованы. Сейчас многие сталкиваются с проблемой: индивидуальная консультация в налоговой не может быть применена другим плательщиком как юридическое основание для его действий. Урегулированы также спорные вопросы проведения налоговых проверок.
Земельная реформа
Утвержденный в целом закон о государственном земельном кадастре — еще один шаг к созданию цивилизованного рынка земли. Попросту говоря, это единый реестр каждого клочка украинской земли с указанием его собственника, точных границ, оценочной стоимости. Без внедрения земельного кадастра рынок земли мог бы стать диким полем.
Закон обновляет базовые положения о ведении государственного земельного кадастра, содержащиеся в действующем Земельном кодексе. В частности, с 2013 года отменят выдачу государственных актов о праве собственности на земельные участки. С того времени документом, подтверждающим право собственности на участок, станет выписка из кадастра. Законом установлено, что анализ представленной документации и внесение всех сведений о земельном участке находятся в ведении только районных (городских) территориальных органов исполнительной власти по земельным ресурсам, подчиненных центральному органу. Сейчас таковым является профильное госагентство. Также закон устанавливает порядок обмена информацией между Государственным земельным кадастром и Государственным реестром прав на недвижимое имущество.
Хирургическое вмешательство
Депутаты дали зеленый свет реформе медицины, которая уже двадцать лет работает по устаревшим советским канонам. Принят в целом закон о реализации пилотного проекта по внедрению договоров на медицинское обслуживание в Винницкой, Днепропетровской, Донецкой областях и Киеве. Этот документ инициирован правительством, и эксперимент продолжится до 2014 года. Фактически этот пилотный проект должен на практике дать ответы на главные вопросы: как население воспримет новации, как будет работать платная государственная медицина и станет ли она лучше. Закон регулирует вопросы предоставления первичной, вторичной (специализированной) и экстренной медицинской помощи. И главное — он определяет финансово-экономическое обеспечение функционирования системы здравоохранения и оплаты труда медицинских работников в регионах.
По закону, участниками пилотного проекта станут учреждения здравоохранения независимо от вида и типа, которые осуществляют медицинское обслуживание на территории пилотных регионов. Естественно, следить за реализацией эксперимента станет не только Минздрав, но и местные государственные администрации и органы местного самоуправления.
Кадровые перестановки
Депутаты освободили от должности главу Счетной палаты Валентина Симоненко. Как пояснил спикер Владимир Литвин, здесь нет политики. Симоненко уже дважды избирался главой Счетной палаты, а в третий раз по закону это запрещено. Александр Ефремов заверил, что кандидатуру нового «главного ревизора» в ближайшее время назовет президент Виктор Янукович — это его прерогатива, а кандидатуру должен утвердить парламент. Глава фракции Партии регионов допустил, что произойдет это, скорее всего, осенью. Даже ходили слухи, что возглавить ведомство может кто-то из оппозиции.
Пенсионный вопрос
Вопреки всем прогнозам рассмотрение пенсионной реформы происходило в нервозной обстановке, но до драки дело не дошло. Начав рассматривать законопроект, решили обсуждать каждую из тысячи поправок.
Как рассказал председатель комитета по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов Валерий Сушкевич, комитет обработал 1179 поправок ко второму чтению проекта закона «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы». Из них 528 были учтены, 651 — отклонены. Затруднила работу депутатов и неразбериха в поданных документах. Сушкевич признал, что в сравнительной таблице при подготовке были допущены некоторые технические ошибки, которые придется исправлять в ходе рассмотрения. Фактически пенсионная реформа будет принята «с голоса». А что конкретно определили депутаты в законе — будет ясно лишь после того, как секретариат обработает стенограмму и на ее основании напишет документ, готовый к подписи президента.
На момент сдачи номера работа парламента еще продолжалась — депутаты утром решили работать, пока не рассмотрят всех запланированных вопросов. Но некоторые моменты все-таки успели проголосовать. Например, определен порядок выхода на пенсию чиновников, но только для мужчин — до рассмотрения «женского вопроса» еще не добрались. Право на пенсию по возрасту имеют государственные служащие-мужчины 1955 года рождения и старше после достижения следующего возраста: 60 лет — если они родились по 31 декабря 1952; 60 лет 6 месяцев — если они родились с 1 января 1953 года по 31 декабря 1953; 61 год — родились с 1 января 1954 года по 31 декабря 1954; 61 год 6 месяцев — родились с 1 января 1955 по 31 декабря 1955 года. «Пенсия государственным служащим в части, не превышающей размера пенсии из солидарной системы, назначаемой в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», выплачивается за счет средств Пенсионного фонда Украины. Часть пенсии, которая превышает этот размер, выплачивается за счет средств государственного бюджета Украины», — говорится в принятой депутатами поправке, которая войдет в текст закона.
Ограничены максимальные пенсии — они не превысят 10 прожиточных минимумов, хотя одна поправка предлагала 14 минимумов. Даже предлагали ввести стимул для депутатов — назначать пенсию на уровне средней по стране. Но эту поправку провалили. Впрочем, депутаты обеспечили себе бонус в виде единоразовой выплаты при выходе на пенсию — 12 депутатских зарплат.
