Верховная Рада в преддверии приватизации хочет списать долги энергопредприятиям как безнадежные, что поможет продать компании подороже. А вот прощать долги гражданам за коммунальные услуги — 12 млрд грн — никто не собирается. Придется платить в любом случае по полной программе.
Кому должны — всем прощаем
Последний раз решить долговую проблему в жилищно-коммунальном хозяйстве пытались еще в начале тысячелетия. В 2001 году депутаты Верховной Рады решили реструктуризировать задолженность с последующим погашением в течение пяти лет. «Списание долгов — это массовые неплатежи. Такое положение вещей приведет к тому, что списывать долги придется каждые десять лет», — предупреждал тогда президент Леонид Кучма. Но его не послушали. С тех пор долговыми проблемами сектора ЖКХ никто системно не занимался, а долги росли, как снежный ком.
В пояснительной записке к законопроекту «О некоторых вопросах задолженности за потребленный природный газ и электроэнергию» сказано, что в отрасли за последние годы накопилось долгов более 24 млрд грн. Это задолженность предприятий за газ и электроэнергию, которая образовалась с 1997 по 2010 год. Именно ее и предполагается списать. Авторы законопроекта — «регионалы» Александр Пеклушенко и Владимир Олийник считают, что взыскание этих долгов невозможно в принципе, поскольку к предприятиям теплокоммунэнерго невозможно применить стандартные процедуры взыскания имущества или банкротства. «Такая задолженность фактически является безнадежной», — пишут депутаты в пояснительной записке к документу.
Председатель парламентского комитета по финансам и налогам «регионал» Виталий Хомутынник заверяет, что законопроект поддерживает Министерство финансов и Кабинет Министров. Соответственно, вероятность того, что документ рано или поздно будет принят, очень высока.
Как и в 2001 году, сейчас противники всеобщего прощения долгов приводят главный аргумент: если списывать долги, завтра никто платить не будет. В частности, Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в заключении к документу указало именно на эту проблему: «Внедрение механизмов списания задолженности будет стимулировать субъектов хозяйствования к невыполнению своих обязательств, ослаблению платежной дисциплины в энергетическом секторе экономики. Органам государственной власти запрещается принимать акты, которые ставят в неравное положение отдельные категории субъектов хозяйствования или иным способом нарушают правила конкуренции».
Спасение рядового потребителя
Процедура списания долгов коснется всей энергетической вертикали: начиная от долгов перед НАК «Нафтогаз Украины», его дочерних предприятий, которые занимаются доставкой и продажей газа, до областных газораспределительных компаний и предприятий теплокоммунэнерго на местах. Долги спишут не только за газ, но и за электроэнергию. Также будут списаны начисленные пеня и штрафы.
Принимая решение о списании этих долгов, депутаты одновременно разрешили проблему налоговых долгов, которые возникли в связи с этими неплатежами. Таким образом, госбюджет потеряет только налогов около 3,5 млрд грн. Самой проблемной называют ситуацию в НАК «Нафтогаз» и его подразделениях. Они не получали полностью оплату поставленного ими газа, хотя в этот же период росла налоговая задолженность компании и ее «дочек».
Из-за неудовлетворительного уровня расчетов потребителей за газ «Нафтогаз» остался без источников для полных и своевременных расчетов с бюджетом по налогам, сборам и обязательным платежам. Для выполнения налоговых обязательств и погашения долгов перед бюджетом, согласно информации авторов законопроекта, компания была вынуждена взять кредиты. «В связи с этим предлагается списать налоговую задолженность компании и ее дочерних предприятий перед госбюджетом, которая была начислена контролирующими органами и не уплачена на момент вступления в силу закона», — говорится в законопроекте.
Но еще в процессе принятия документа он вызвал шквал критики со стороны депутатов. Так, представитель бюджетного комитета Верховной Рады «нашеукраинец» Павел Жебривский заметил, что законопроекты не рассматривались его комитетом, хотя напрямую касаются наполнения государственной казны. Кроме того, долги прощаются не только госпредприятиям, но и частным компаниям, к которым сейчас относятся облгазы: «Мы сегодня дарим эти 24 миллиарда частично бездарным хозяйственникам и частично частным структурам. Люди к этому никакого отношения не имеют. Людям выставлены платежки, к ним сегодня приходят иски об уплате. И они вынуждены будут платить по долгам», — возмущается депутат.
Ранее некоторые эксперты допускали, что «очистка» энергетического сектора от старых долгов будет предшествовать приватизации. Действительно, в этом году планируется продать 11 энергетических компаний, среди них — две генерирующие и девять облэнерго.
Депутата от фракции Блока Литвина Олега Зарубинского также смущает, что предприятиям долги списывают, рядовым потребителям нет: «Этот вопрос нужно отработать до второго чтения. Часть бытовых потребителей оплатили эти долги. Что с ними делать?»
Но «регионал» Владимир Олийник уверяет коллег, что если проблему не решить сейчас, позже они будут переложены на рядовых граждан: «Более 90% это касается предприятий государственной, коммунальной или частично государственной, частично коммунальной собственности. И в этом отношении мы решаем проблему, чтобы эти долги не были рано или поздно переложены на население путем повышения тарифов. Иначе решить ее невозможно», — резюмировал Олийник.
С ним согласна коммунистка Алла Александровская: «Мы в первом чтении будем поддерживать этот закон, его действительно нужно принять. Потому что иначе выход может быть только в том, что мы будем стимулировать повышение тарифов по всей Украине. Другого источника получения денег и решения проблемы у нас, к сожалению, нет». Хотя она также поддерживает идею списания долгов не только предприятий, но и населения.
Успеть до отопления
Необходимость решения вопросов с долгами вызвана рядом причин. Во-первых, приближается очередной отопительный сезон. И есть большой риск в том, что пытаясь надавить на потребителей-должников и региональные власти, НАК «Нафтогаз» и его «дочки» не начнут поставлять газ в начале отопительного сезона. Естественно, никто не захочет оставить миллионы украинцев с холодными батареями и без горячей воды.
Кроме того, ранее президент Виктор Янукович распорядился до начала отопительного сезона разработать механизмы отключения потребителей, которые задолжали за воду, газ и электроэнергию. Речь идет в первую очередь об отключении конкретных квартир, поскольку прецеденты отключения городских сетей тепло- и водоснабжения уже были. В частности, самым громким скандалом было прекращение подачи газа нескольким столичным теплоэлектростанциям минувшей зимой. Такое же происходило во многих регионах из-за долгов за поставленные, но не оплаченные газ и электричество.
Сейчас одна из главных причин возникновения долгов и убыточности в сфере обеспечения теплом и газом — опережающий рост цен на энергоносители. В то же время регулятор — Национальная комиссия по регулированию энергетики — со значительными задержками дает разрешение на повышение тарифов на газ, электроэнергию, водообеспечение.
Есть и более важные стратегические цели, которые должно решить системное списание долгов в отрасли. Долговой клубок в энергетике существенно затрудняет процедуру реструктуризации НАК «Нафтогаз» в преддверии продажи части акций компании на зарубежных фондовых рынках (IPO — первичное размещение акций, сейчас «Нафтогаз» на 100% принадлежит государству). Представители властей ранее заявили, что размещение акций может состояться в ближайшие два-три года. Кроме того, высказывались мнения, что компания может быть разделена на несколько составляющих: добыча, транспортировка, продажа и не будет продана целиком.
КОМУ ПРОСТЯТ ДОЛГИ:
– предприятия, производящие, транспортирующие и поставляющие тепловую и электроэнергию, независимо от формы собственности;
– хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, связанную со снабжением природным газом и электрической энергией по регулируемому тарифу;
– НАК «Нафтогаз Украины»
– ДК «Газ Украины»
– ДК «Укртрансгаз»
– ДК «Укргазвидобування»
- ДАО «Черноморнефтегаз»
КТО СКОЛЬКО ДОЛЖЕН
Согласно правительственным данным, к концу апреля с начала года НАК «Нафтогаз» реализовала около 20 млрд кубометров природного газа на 31 млрд грн. А оплачено лишь 24 млрд грн. Потребители в областях с начала года рассчитались на 76%. Особенно плохо за газ платят в Ровенской (27%) и Донецкой (43%) областях. Самая большая задолженность за потребленный газ у АЭК «Киевэнерго» (примерно 1,5 млрд грн), теплоснабжающие предприятия Харьковской (842 млн грн) и Днепропетровской (853 млн грн) областей.
С начала этого года задолженность за газ увеличилась на 7,6 млрд грн. В частности, долги населения составляют 1,37 млрд грн, бюджетных учреждений — 152 млн, предприятий коммунальной теплоэнергетики — 4,63 млрд грн.
Задолженность населения за горячую воду и отопление на начало апреля 2011 года составила 12,6 млрд грн, средний срок задолженности населения за все услуги — 2,8 месяца. Уровень оплаты в среднем по стране немногим превышает 90%.
МНЕНИЯ
Алексей Кучеренко, экс-министр ЖКХ:
— Если депутаты примут этот закон, они поставят в глупое положение мэров тех городов, где люди добросовестно платили деньги за коммунальные услуги. Они работали с населением, чтобы повысить уровень платежей. В то время как другие регионы, в которых самые большие долги, получат прощение всех долгов. Это плохой прецедент. Я уверен, что даже если сейчас долги спишут, то в следующем году они будут такие же. Это не выход. Нужно было серьезно менять законодательство, чтобы можно было взыскать эти долги. Вплоть до возможности забирать имущество компаний-должников, проводить процедуру банкротства, вводить государственных управляющих. Мне кажется, что из этих 28 млрд грн не все долги безнадежны, как представили депутаты. С некоторыми долгами можно было работать.
Михаил Гончар, директор энергетических программ центра «Номос»:
— Депутаты пошли на поводу лоббистов интересов крупного бизнеса. Для рядовых потребителей это ничего не даст. Я не думаю, что все долги безнадежны, просто с ними никто не работал, никто не занимался всерьез их анализом. Пошли по простейшему пути: взяли и списали. К тому же не следует забывать, что население — самый добросовестный плательщик. А долги списывают предприятиям, которые не платили и платить не хотят. Теперь любой может задаться вопросом: «А зачем мне платить? Все равно спишут». Я думаю, что списание этих долгов частично связано с будущей приватизацией в энергетике.
