Страну ждет масштабная реформа жилищно-коммунального хозяйства. Будет пересмотрена и методика расчета тарифов, после чего каждый потребитель поймет, за что же он платит, а коммунальные службы больше не смогут стихийно устанавливать цены. Есть мнение, что в итоге это приведет к снижению цен для потребителей.
Готовь сани летом
Если правительство действительно предпримет все необходимые шаги по регулированию цен в сфере жилищно-коммунального хозяйства, это станет первым прецедентом такой работы задолго до начала отопительного сезона. Как правило, о проблемах сектора вспоминали только в начале отопительного сезона.
«Результат будет очевидным и справедливым: во многих случаях тарифы удастся снизить, — определил главную цель тарифной реформы премьер Николай Азаров. — В любом случае правительство и граждане получат механизм противодействия необоснованному повышению тарифов». Сразу же на заседании представители профильных ведомств получили задание — готовиться к специальному заседанию правительства. Через неделю необходимо решить конкретные вопросы, на это заседание планируется пригласить руководителей регионов. Азаров пригрозил, что по результатам отчетов руководителей регионов и ведомств «будут приняты решения, в том числе и кадровые».
Отдельное поручение получил министр юстиции. Ведомство Александра Лавриновича должно подать правительству документ о внедрении механизма отчетности предприятий ЖКХ перед потребителями коммунальных услуг по всей стране.
В детали будущих решений премьер не вдавался, но рассказал главное: «Мы выяснили, где необходимо ликвидировать необоснованные «накрутки», ликвидировать разницу в тарифах в несколько раз в разных регионах и городах. Правительство должно утвердить единый алгоритм расчета справедливых тарифов и жестко контролировать, чтобы он везде выполнялся».
Напомним, что президент Виктор Янукович потребовал от правительства унифицировать подходы при расчете стоимости жилищно-коммунальных услуг по всей стране, мотивируя тем, что зарплаты учителей и медиков везде одинаковы, а тарифы отличаются в разы. Накануне заседания, на котором Азаров анонсировал «большой разбор полетов в ЖКХ», Янукович потребовал от правительства «сделать жесткие выводы в отношении чиновников, которые затягивают решение вопроса с тарифами на жилищно-коммунальные услуги». Напомним, ранее президент неоднократно настаивал на том, что ответственные за тарифообразование лица должны устранить имеющиеся завышения тарифов, а также исправить неоправданные расценки на жилищно-коммунальные услуги.
Ценовой разброс можно увидеть даже в официальной статистике Минрегионстроя, который сейчас занимается вопросами ЖКХ. По его данным, например, разница в себестоимости услуг (без учета налога на добавленную стоимость) по поставке тепла в Ужгороде и Черкассах превышает четыре раза: 853 грн за гигакалорию и 200 грн соотвественно. В то же время разница в тарифах для конечных потребителей — всего в два раза. Не менее яркий пример — стоимость холодной воды. Здесь разброс по стране также в три раза. Еще больше «разлет» в цене водоотвода. Здесь разница между регионами достигает пяти раз.
С 1 июня понизятся тарифы на квартплату
Риски выравнивания
Таким образом, когда говорится о «выравнивании» тарифов, есть риск, что при снижении цен в тех регионах, где они действительно зашкаливают, может произойти их повышение там, где они не столь высоки. Александр Сергиенко, директор аналитического исследовательского центра «Институт города» говорит: даже не знал, что правительство разработало единую методологию тарифообразования: «Раньше было несколько разных вариантов, и их выносили на обсуждение. Сейчас есть заявление премьера, но никто не видел документов». Кроме того, эксперт обращает внимание на то, что до сих пор нет определения понятия «экономически обоснованный тариф» — сейчас туда включается практически что угодно. Как ранее писали «Известия в Украине», одного из руководителей ЖЭКов поймали на том, что в тариф для потребителей были включены даже обслуживание и заправка его личного автомобиля. Хотя, по мнению Сергиенко, правительству даже не обязательно вводить какие-то новации в регулировании цен монополистов, которыми являются поставщики жилищно-коммунальных услуг. «Контролируемые и понятные цены мы могли бы давно получить, если бы поставщик этих услуг выбирался на конкурсной основе, на основании конкурентных цен и предложений. И такие тендеры могли бы проводить не только объединения владельцев многоквартирных домов, но и органы местной власти. А сейчас у коммунальщиков даже нет стимула снижать цены: чем больше заложишь в затраты — тем лучше», — говорит Сергиенко.
Алексей Кучеренко, экс-министр ЖКХ считает, что нынешние шаги правительства — лишь попытка срочно продемонстрировать выполнение требования президента навести порядок в отрасли, найти крайних и кого-то уволить. «Правительство сейчас борется не с причиной, а с последствиями той политики, которая сложилась в ЖКХ, - сказал «Известиям в Украине» Кучеренко, — Почему никто не спросит у местных властей – куда вы смотрите, когда утверждаете эти тарифы?». По словам экс-министра, сейчас ситуация с тарифами выглядит следующим образом: ЖЭКи посчитали, сколько они хотят получать, подали эти расчеты безо всяких обоснований местным властям, а те, не глядя, их утвердили.
Янукович требует уровнять тарифы на ЖКУ по всей Украине
По мнению Кучеренко, все реформирование тарифной политики может просто застрять на стадии обсуждений, политических дискуссий и торгов. Тем не менее, он уверен, что крайних в тарифной вакханалии найдут: «Виноватыми сделают руководителей ЖЭКов, а саму реформу, скорее всего, просто заболтают».
Кроме того, эксперты в один голос напоминают, что необходимо создание регулятора в этой сфере, как это предусмотрено законодательством — Национальной комиссией по регулированию рынка коммунальных услуг. Именно она должна рассчитать значение «экономически обоснованного тарифа» для каждого региона и населенного пункта: что можно относить на затраты при его расчете, а что нет. Этот же орган должен контролировать и согласовывать все цены с учетом динамики затрат поставщиков услуг в связи с подорожанием энергоносителей, электричества, ростом зарплат и других затрат.
В то же время Сергиенко напоминает, что в принципах тарифообразования на услуги ЖКХ на законодательном уровне заложен механизм сдерживания цен: «Опережающими темпами должны расти доходы населения. Сейчас же у нас быстрее растут тарифы».
Кучеренко напомнил еще об одном механизме сдерживания тарифов: «Когда-то мы принимали постановление о проведении общественных слушаний при рассмотрении и утверждении тарифов. Именно в процессе слушаний поставщики услуг должны объяснить, почему их услуги столько стоят. Вы знаете, чтобы хоть где-то проводились такие слушания? На них и власти пришлось бы объясняться, почему она утверждает растущие тарифы при падающем качестве услуг».
