Скептические высказывания граждан Украины относительно прокурорского ведомства стали до недавнего времени уже болезненно привычными. И это лишь один из штрихов к общей ментальной картине современного украинского общества, пронизанной усталостью, глубоким разочарованием и какой-то фатальной неспособностью веры в светлое будущее.
В значительной степени такой скепсис в настроениях базируется, по нашему мнению, на некоторых мифологических представлениях украинцев об органах прокуратуры и их работе в целом.
Подобные мифы рождаются не вдруг, а взращиваются десятилетиями и, как правило, потом становятся базовыми в сознании практически всех слоев населения страны.
Эти мифы об одной из важнейших структурных составляющих государства – Прокуратуре – суть продукт неэффективности построения самого государства и его управления.
Каковы же они, эти мифы о Прокуратуре, так прочно обосновавшиеся в общественном сознании.
Миф первый: закрытый клуб по интересам, имитирующий соблюдение государства справедливости и закона.
Миф второй: одиозная структура, не являющаяся надежным и реальным защитником конституционных прав и свобод всех граждан без исключения, а руководствующаяся принципами политической целесообразности, указаний «сверху», избирательного правосудия.
Миф третий: ведомство консервативное, непрозрачное, методы работы которого весьма далеки от международных стандартов.
Конечно, хотелось бы, чтобы все это было не с нами и не про нас.
Сегодня, как никогда, для Украины назрела острая необходимость начать процесс преодоления проявлений слабости, аморфности, бесхребетности, затянувшейся неопределенности относительно выбора принципов государственного строительства. Пора, наконец, прекратить топтаться на месте. Пора осознать приоритеты и дать сигнал всему миру, что мы, украинцы, все-таки часть Европы.
Проблема состоит в том, что такой процесс – процесс цивилизационного выбора страны не в состоянии инициировать близорукие конъюнктурщики от власти. На это должны решаться руководители с государственным масштабом мышления, готовые преодолевать мифы и строить новую реальность. Они должны иметь определенную систему взглядов и убеждений, чтобы встав к штурвалу управления им было что убедительно сказать людям, а главное – показать результат. Такого уровня чиновники не должны задумываться над тем, выполнима ли эта миссия вообще и насколько выигрышно они смотрятся сегодня. Они должны верить и идти до конца, т.к. эта их миссия – она на перспективу, эта работа на будущее страны. И эта работа, без всякого сомнения, совпадает с понятием «патриотизм».
При вступлении в должность Генерального прокурора Украины Виктор Пшонка информировал граждан о том, что в лице Генеральной прокуратуры они обретут реального и надежного защитника их конституционных прав, а также направить все усилия на то, чтобы Украина стала наконец-то на путь цивилизованного европейского государства, где господствует Закон.
Похоже, что новый руководитель Генеральной прокуратуры готов преодолевать устоявшиеся мифы, инициировать и претворять в жизнь новые подходы в работе своего ведомства и тем самым возвратить доверие граждан страны к органам прокуратуры.
И, действительно, сегодня Генеральная Прокуратура находится в эпицентре внимания всего украинского общества, поскольку Виктор Пшонка, не смотря на различные скептические пошептывания в кулуарах начал на деле осуществлять уверенные и во многом революционные шаги.
С целью переосмысления многих аспектов деятельности прокуратуры и модернизации ее системы, Виктор Пшонка первым делом внедрил целый ряд кадровых, структурных и организационных изменений, которые бы позволили коренным образом повысить эффективность работы ведомства.
В ходе реализации кадровой политики, Генеральный Прокурор провел кадровое обновление на разных уровнях – от регионов до центрального аппарата. Сегодня в ведомство привлечены не только опытные профессионалы, но и молодые энергичные кадры. Очевидно, что в этом вопросе Виктор Пшонка руководствовался принципом преемственности кадров и пониманием необходимости возродить у работников чувство гордости за то, что они – прокуроры и несут ответственность за порученный участок работы перед всей страной.
Кроме этого, ведется работа над усовершенствованием и оптимизацией многих процедурных аспектов прокурорской деятельности.
В этой связи нельзя не упомянуть о недавно подписанном Виктором Пшонкой отраслевом приказе: «Об организации правозащитной деятельности органов прокуратуры Украины». Этот приказ являет собой принципиально новый подход и новые приоритеты в работе органов прокуратуры. Он направлен на защиту прав и свобод самостоятельно защитить свои нарушенные права, на защиту разных социальных групп населения – трудовых коллективов, территориальных общин, а также экономических интересов государства.
В этом приказе предусмотрен целый ряд положений, направленных на обеспечение конечных результатов прокурорской деятельности. В нем предусмотрен объем полномочий прокурора, причины и основания для проведения проверок; в нем уже не ограничиваются направления деятельности в сферах зашиты прав, свобод граждан и интересов государства. Параллельно прокуратура усиливает надзор за контролирующими органами и органами государственного управления, при этом ни в коем случае не подменяя и не дублируя их функции. Для обеспечения эффективной реализации прокуратурой правозащитной функции созданы отделы надзора за соблюдением законодательства в сфере земельных отношений и административных правонарушений, которые объединяют в себе функции надзора и представительские функции.
Подразделение надзора за соблюдением законов по предупреждению отмывания доходов, полученным преступным путем, включено в состав управления надзора за соблюдением законов органами налоговой милиции, где оно работает более эффективно.
Такие структурные изменения происходят не только на государственном, но и на областных уровнях.
Таким образом, на сегодняшний день прокуратура фактически лишила себя функции «общего надзора», в понимании советской эпохи. Такую функцию уже давно и справедливо считают несвойственным инструментом для прокуратуры все демократические общества. На сегодняшний день приоритетной является правозащитная функция органов прокуратуры, что по-нашему мнению, есть настоящей победой Виктора Пшонки и его команды.
По сути, действительно Генеральный Прокурор пошел по пути реформаторства своего ведомства. Он серьезно и системно контролирует состояние прохождения процесса изменений на местах, интересуется устранением недостатков, пересмотром подходов к организации более эффективной работы. Он искренне переживает правильно ли расставлены акценты, обозначены ли проблемные вопросы и вносятся ли реальные предложения относительно методов их решения. В этом заключен ежедневный титанический труд Генерального Прокурора по реформированию всего механизма Прокуратуры, от эффективности работы которого во многом зависит эффективность функционирования системы украинского государства.
Именно такой подход, связанный с наработкой сотрудниками прокуратуры основательных предложений относительно исполнения прокуратурой правозащитной функции, по убеждению В.пшонки особенно важен в свете их воплощения в ближайшее время в новой редакции Закона Украины «О Прокуратуре».
Такой подход актуален и с точки зрения подготовки нового КПК, в которой специалисты органов прокуратуры принимают самое активное участие. Они проводят значительную работу в рамках своей компетенции по разработке актуальных вопросов реформирования криминального судопроизводства.
Более чем адекватно отреагировала Генеральная Прокуратура и на вступивший в силу 9 мая 2011 года Закон Украины «О доступе к публичной информации». Обеспечение неукоснительного выполнения нового закона сразу потребовал от своих подчиненных всех уровней Виктор Пшонка и назвал это одним из главных заданий, стоящих перед прокурорским ведомством.
Справедливости ради надо заметить, что и до принятия этого важного для страны закона, Генеральный прокурор Виктор Пшонка неоднократно демонстрировал открытость и сотрудничество со СМИ и общественными организациями. Надеемся, что это станет хорошей традицией.
Дабы воплотить новый закон в жизнь, т.е. сделать информацию более открытой и оперативной, Генеральная прокуратура создала новый отдел. Этот отдел будет функционировать за счет внутренних ресурсов ведомства, а именно без увеличения количества сотрудников, как делают многие другие субъекты власти, а за счет расширения обязанностей уже существующих.
Генеральный прокурор уверен, что принципиально новый закон «О доступе к публичной информации», предусматривающий доступ к сведениям, которыми обладают структуры, безусловно пойдет на пользу обществу.
Отныне украинским чиновникам придется быть ближе к народу, ибо закон теперь запрещает откладывать в долгий ящик, бесконечно рассматривать и тем более игнорировать жалобы и обращения граждан.
Принципы открытости и прозрачности исповедует Генеральный прокурор и в сотрудничестве с Департаментом правовых вопросов и вопросов содействия развитию прав человека Совета Европы. Так, в ходе недавней встречи Генерального Прокурора с директором этого Департамента Ханне Юнкер состоялся продуктивный диалог о ходе выполнения обязательств Украины перед Советом Европы по реформированию криминальной юстиции в Украине – разработке законопроекта «О Прокуратуре» и КПК Украины в соответствии с европейскими стандартами.
Хане Юнкер отметила позитивные достижения Генеральной Прокуратуры Украины в реализации Совместной программы СЕ/ЕС «Борьба с проявлениями жестокого поведения и безнаказанностью» в странах Южного Кавказа, Молдавии и Украине, а также согласовала ее дальнейшее продолжение.
Генеральный Прокурор Украины выразил свое искреннее стремление способствовать участию органов прокуратуры Украины в подобных программах, которые бы на деле обучали прокурорско-следственные кадры международным стандартам расследования дел о жестоком поведении и прививали европейские ценности в целом.
С момента назначения Верховной Радой нового Генерального Прокурора прошло не так много времени, но амплитуда его деятельности уже весьма высока. В нас, гражданах Украины, зиждется надежда, что курс, выбранный Виктором Пшонкой приживется на нашей почве, станет системным, все мифы развеются, и мы все наконец-то увидим прокуратуру Украины с европейским лицом.
Да, пожалуй, что сегодня повестка дня работы прокуратуры насыщена как никогда ранее. Это связано, как с изменениями внутри самого ведомства, так и с различными резонансными делами, представшими в новом свете. Однако, самыми горячими проблемами повестки дня прокурорского ведомства, выделенными Генеральным Прокурором, как приоритетные на 2011 год являются соблюдение законности в бюджетной системе, сферах оплаты труда и земельных отношений.
По этим трем направлениям в последнее время Генеральная прокуратура ведет постоянную и системную работу. Как результат, по всем трем проблемам достигнуты позитивные сдвиги: в бюджет возвращаются миллионы украинских государственных средств, уменьшается задолженность по заработной плате, возвращается в государственную собственность тысячи незаконно захваченных гектаров земли.
А именно, уже в текущем году вследствие существенной активизации прокурорского реагирования в бюджет возвращено 165 миллионов гривен.
По материалам Госфининспекции, Счетной палаты и международных аудитов Генеральной Прокуратурой заведено 7 уголовных дел относительно 18 высоких чиновников по фактам преступлений, связанных с бюджетными средствами.
Кроме того, по протесту Генеральной прокуратуры Правительство отменило постановление, по которому предприятие «Укрмедпостач» было незаконно освобождено от оплаты таможенных платежей и налогов при ввозе обычных автомобилей под видом изделий медицинского назначения. От такой аферы бюджет недополучил миллионы гривен. Генеральной Прокуратурой был предъявлен иск о взыскании указанных средств.
В результате нововведенных Генеральным Прокурором регулярных выездных проверок, проводимых работниками центрального аппарата в области Украины, за текущий период было выявлено и возбуждено 166 уголовных дел по фактам преступлений, совершенных чиновниками, где размер убытков государства составляет от сотен тысяч до десятков миллионов гривен.
Так, заведено уголовное дело относительно начальника Главного управления ЖКХ Луганской облгосадминистрации и директора ООО «Укрводбудкомплект» по ч.2 ст.366 и по ч.2 ст.364 УК Украины. Установлено, что чиновник областного звена заключил договор с предприятием на проведение комплекса мер по улучшению качества воды. Указанные работы не были выполнены в полном объеме, а завышение стоимости выполненных работ, оплаченных из бюджета, составили 27,1 миллиона гривен.
Заведено уголовное дело в отношении служебных особ Ужгородской райгосадминистрации по ст.367 КК Украины. Установлено, что чиновники заключили договор с предприятием «Коватехстрой» на проведение работ по защите от подтопления водами р.Това земель на территории Баранинского сельсовета. В ходе проверки состояния фактического выполнения работ выявлено, что работы реализованы со значительным отклонением от проекта и не в полном объеме. По предварительным подсчетам специалистов государство понесло ущерб на сумму 750 тыс. гривен.
Также возбуждено уголовное дело в отношение служебных особ предприятия по ст.191,366 КК Украины.
Вопросы законности использования бюджетных средств находятся на постоянном контроле у Генерального прокурора. На одном из последних оперативных совещаний в Генеральной прокуратуре с участием прокуроров шести областей Виктор Пшонка отметил, что наиболее проблемными при использовании бюджетных средств являются сфера закупки товаров, работ и услуг, использование субвенций, поддержки агропромышленного комплекса, финансирования строительства.
Проблемной также есть и ситуация вокруг средств, выделенных на ликвидацию последствий наводнения в западных регионах Украины. Сейчас органы прокуратуры при участии Госфининспекции проверяют законность расходования выделенных на преодоление последствий наводнения свыше 150 миллионов гривен.
И все же, как считает Генеральный прокурор Виктор Пшонка, не смотря на то, что уровень эффективности работы по надзору в бюджетной сфере к сожалению не соответствует требованиям сегодняшнего дня еще во многих областях Украины, органы прокуратуры во взаимодействии с органами власти и, используя координационные полномочия намерены продолжать системно, наступательно противодействовать коррупции в бюджетной сфере и добиваться результатов.
Так, уже в текущем году, прокурорами всего в бюджетной сфере возбуждено свыше 530 уголовных дел, из которых 280 направлены в суд. Возмещено в бюджет 41 миллион гривен.
На личном и ежедневном контроле у Генерального прокурора находится сегодня и вопрос соблюдения законности в сфере оплаты труда. Эта тема весьма болезненна для наших граждан, так как задержки и невыплаты заработной платы сегодня стали системными. На сегодняшний день это не только факты вопиющего нарушения трудового законодательства, но и факты, способствующие росту социальной напряженности, масштабным конфликтам, еще большему снижению доверия граждан к государству и власти.
По этому направлению органы прокуратуры ведут наступательную работу. По поручению Генерального прокурора Виктора Пшонки прокуроры всех уровней принципиально реагируют по каждому факту нарушения прав граждан в части задолженности по заработной плате. Прокурор обязан детально разобраться в причинах задолженности и организовать работу по погашению долгов.
За последние несколько месяцев органы прокуратуры достигли по этой проблеме весомых результатов. Всего прокурорами с начала года возбуждено более 850 уголовных дел, из которых 642 направлено в суд. По документам прокурорского реагирования привлечено к ответственности около 2 тысяч должностных лиц, из них 223 – работники контролирующих органов, погашено 600 миллионов гривен задолженности по заработной плате.
Прокуратурой Запорожья возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.175 УК Украины в отношении и.о. директора предприятия «Научно-производственный комплекс «Искра»», который безосновательно не выплачивал заработную плату работникам на общую сумму свыше 11,3 млн. гривен. Также направлено в суд дело по невыплате заработной платы в отношении и.о. директора Запорожской кондитерской фабрики. Сумма долга перед работниками составляла свыше 3 млн. гривен. Сегодня эти деньги выплачены.
Прокуратура Харьковской области возбудила уголовное дело по ч.1 ст.175 УК Украины по факту безосновательной невыплаты заработной платы руководством гос.предприятия «Завод им.Малышева». Сумма задолженности несколько месяцев составляла более 10 млн. гривен. Когда же сумма в 12,2 млн. гривен поступила на счет предприятия, руководство оплатило долг по заработной плате лишь наполовину необходимого.
Резонансным стал случай с остановкой предприятия «Каравай», в результате которой всю Украину потрясло известие о прекращении производства хлеба в Луганской области. Прокуратура отреагировала мгновенно и результаты проверки показали, что сумма задолженности по заработной плате, на предприятии составляла 3,5 млн. гривен. Луганской областной прокуратурой было возбуждено уголовное дело в отношении главы правления «Каравай» по ч.1 ст.175 и ч.1 ст.364 УК Украины. В ходе досудебного следствия долг был выплачен в полном объеме. На сегодняшний день дело находится в суде.
После так называемого «хлебного случая» прокуроры областей докладывали Генеральному Прокурору о том, что руководители аналогичных предприятий стали закупать муку впрок и в больших объемах, чтобы не оказаться в эпицентре подобного скандала и такая ситуация не повторилась.
Не меньше накопилось проблем и в сфере земельных отношений. В связи с этим, Генеральный прокурор настоятельно требует сегодня от работников прокуратуры всех уровней противодействовать любым спекуляциям с использованием земель, защищать интересы как собственников земли, прежде всего селян, так и государства в целом.
По результатам прокурорского реагирования на начало текущего года возвращено в казну государства около 320 млн. гривен убытков, нанесенных земельным ресурсам. Вернулось государству и не допущено к исчезновению из его собственности около 30 тыс. гектаров земли. Еще 5 тыс. гектаров возвращено уже в этом году.
И все же на сегодня остаются не возмещенными около 230 млн. гривен нанесенных убытков. Почти 1,5 млрд гривен составляет задолженность по выплатам за использование земельных участков.
Осознавая неутешительные данные такой статистики, Генеральный прокурор настаивает на необходимости существенно повысить эффективность работы органов прокуратуры, на этом направлении и принять все возможные меры к исправлению положения. Это звучит лейтмотивом практически во всех обращениях Виктора Пшонки к прокурорскому сообществу.
Во всех смыслах сегодня страна переживает не простой период. Много вызовов в наши дни объективно встает перед Генеральной Прокуратурой и ее руководителем.
Ныне на должности Генерального прокурора – руководитель профессионал, человек с принципами, чувством совести и ответственности перед нацией за порученный фронт работы. Человек с философией новатора, обладающий огромным желанием и внутренним ресурсом преодолевать устоявшиеся мифы и строить новую реальность.
Надеясь на лучшие прогнозы, мы верим, что как бы ни обострилась экономическая и политическая ситуация в обществе, при нынешнем руководителе органы прокуратуры будут демонстрировать форпост стабильности и мобилизации всех своих усилий на обеспечение закона, защиты прав граждан и интересов государства.
В конце хотелось бы заметить: преодоление сложившихся в обществе каких-бы то ни было мифов – это не просто благодатное интеллектуальное развлечение. Скорее наоборот. По большому счету, преодоление мифов, и как результат успешное прозрение нации – процесс кропотливый, не всегда благодарный плодами, и уже точно не усыпан розами. Однако его надо и пора начинать, как украинским интеллектуалам, общественности, так и готовым ментально руководителям от власти.
