В последнее время в Верховную Раду Украины поступило несколько законопроектов о внесении изменений в законодательство, регулирующее социальные гарантии граждан Украины, в частности, таких категорий, как дети войны, чернобыльцы и другие.
На вопрос отвечает Иван Домбровский, главный советник, Судья Конституционного суда в отставке, заслуженный юрист Украины.
На сайте «Известия в Украине» уже были опубликованы разъяснения в отношении государственной поддержки детей войны, поэтому они и граждане других социально незащищенных категорий спрашивают: в сторону улучшения или ухудшения их прав направлены эти законопроекты?
Учитывая особую заинтересованность граждан Украины и их многочисленные обращения, постараемся объективно прокомментировать предлагаемые новшества в законодательстве.
Особое внимание необходимо уделить законопроекту, внесенному в парламент Кабинетом Министров Украины под многозначительным названием «О гарантиях государства касательно исполнения решений судов».
В статье второй законопроекта указано, что государство гарантирует выполнение решений судов о взыскании средств (денег), если должником является: государственный орган, государственное предприятие, учреждение, организация, юридическое лицо, принудительная реализация имущества которого запрещена в порядке, установленном законодательством.
То, что государство гарантирует исполнение именно государственными органами решений судов о взыскании в пользу граждан денежных средств — явление, конечно, положительное.
Но тут же, в статье третьей законопроекта делаются существенные оговорки, которые сводятся к тому, что судебные решения о взыскании средств с должника — государственного органа (читай Пенсионного фонда, Управления труда и социальной защиты и т.д.) будут исполняться:
1) государственной казначейской службой;
2) в пределах соответствующих бюджетных назначений;
3) при подаче гражданином кроме решения суда или исполнительного листа других документов или сведений, необходимых для перечисления денег, в соответствии с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины;
4) срок перечисления денег — три месяца.
Это значит, что исполнение решений судов о взыскании с государственных учреждений (в том числе пенсионных органов и органов социального обеспечения) из сферы исполнительной службы Министерства юстиции Украины переходит к Госказначейству, которое является структурой Министерства финансов. Но в то же время Министерство финансов ответственно за расходную часть государственного бюджета, то есть заинтересовано как можно меньше тратить бюджетных денег.
Во-вторых, и это самое главное, выплаты будут производиться «в пределах соответствующих бюджетных ассигнований». Это, наверное, означает, что, если в бюджете государства на эти нужды (социальные выплаты) будет выделено миллион или миллиард гривен, а по судебным решениям необходимо будет выплатить 2 миллиона или 2 миллиарда гривен (суммы приведены условно), то половина решений судов останутся неисполненными. Возникает несколько вопросов: кто будет определять, по каким судебным решениям выплачивать деньги, а по каким не выплачивать? Что делать тем, кому «денег не хватит»? Не источник ли это для коррупции? И самое главное, как такое «регулирование» будет соответствовать части пятой ст. 124 Конституции Украины, в которой указано, что судебные решения принимаются судами именем Украины и являются обязательными для исполнения на всей территории Украины?
Непонятно также требование о подаче гражданином каких-то дополнительных документов в соответствии с перечнем, установленным Кабинетом Министров Украины. Какие еще документы нужны, если есть решение суда, принятое именем Украины?
Законопроект содержит и другие новшества, которые будут анализироваться в последующих выпусках газеты.
В заключение следует отметить, что этот закон предлагается ввести в действие с 1 января 2012 года, то есть пока что действует существующее законодательство и граждане вправе в случае нарушения их социальных прав обращаться за их защитой в суды на основании этого законодательства.
Если автором комментария что-то неправильно понято и изложено, то авторы законопроекта имеют возможность дать свои объяснения и комментарии к названному законопроекту в средствах массовой информации, что будет способствовать правильному пониманию как целей нового законопроекта, так и его смыслового содержания.
