Депутаты намерены принять пакет законопроектов, которые радикально изменят всю систему пенсионного обеспечения. Новая версия реформы, как и предыдущая, не решает проблему низких пенсий большинства украинцев, завершивших трудовую деятельность. Однако новшества помогут закрыть 17-миллиардную брешь в Пенсионном фонде и решить вопрос бюджетной экономии.
Три голоса для народа
Пенсионная реформа, которая обсуждается более полугода, выходит на финишную прямую. Хотя были все шансы, что рассмотрение пакета документов перенесут на осень. Нынешняя неделя — последняя на этой сессии, а во вторник, во время заседания Согласительного совета депутатов и фракций, документ даже не включили в повестку дня. Но уже к вечеру того же дня 229 депутатов передумали и поставили пакет реформаторских законопроектов в план работы на сегодня.
Необходимое количество голосов удалось набрать за счет фракций Партии регионов, Народной партии и группы «Реформы ради будущего». Еще 14 голосов дал блок «Наша Украина — Народная Самооборона». Коммунисты и «тимошенковцы» от социально непопулярной реформы решили дистанцироваться: первые всей фракцией проголосовали «против», а представители Блока Юлии Тимошенко либо отсутствовали, либо не голосовали. Внефракционные избранники также решили от греха подальше воздержаться от голосования. Таким образом, математические подсчеты говорят, что принятие пенсионной реформы фактически висит на волоске. Минимально необходимое число голосов, чтобы проект стал законом — 226. За включение в повестку дня со скрипом удалось набрать лишь на три голоса больше. Нет гарантий, что те, кто согласен включить в повестку дня этот вопрос, будут согласны и на проведение реформы.
Хотя ранее вице-премьер Сергей Тигипко говорил, что вероятность принятия законов о пенсионной реформе до конца сессии — 99%. Да еще грозился уйти в отставку, если его детище так и не станет законом.
Кроме внесенного правительством варианта пенсионной реформы (№ 7455), есть и альтернативные проекты: от группы народных депутатов (в числе авторов — «тимошенковец» Андрей Павловский) № 7455-1 и еще от народного депутата Арсения Яценюка — проект № 7455-2.
Пенсионеров по осени считают
Лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов пояснил: «Скорее всего, мы будем рассматривать в четверг все документы, касающиеся пенсионной реформы. В четверг будет первое чтение». Таким образом, есть все шансы, что пенсионная реформа будет внедрена все-таки лишь осенью. Как известно, законопроект, принятый в первом чтении, дорабатывается парламентскими комитетами с учетом пожеланий депутатов и заинтересованных ведомств. Закон, который готов к подписи президента, принимается лишь во втором чтении — в целом.
Говоря о возможности принятия документа уже сегодня, Ефремов допустил, что этого не случится: «Будет рассмотрение как положено. Все законопроекты будут рассмотрены, будет идти обсуждение. И более того, я не исключаю, что ко второму чтению будут вноситься какие-то изменения». Так что вполне возможно, что документ, похоже, будет дорабатываться до осени. А пока и первого чтения достаточно. По крайней мере, это даст сигнал Международному валютному фонду о том, что власть готова проводить реформу. Как известно, именно чиновники МВФ настаивают на реформировании пенсионной системы, привязывая этот вопрос к возможности получения очередных траншей кредита.
Власти Украины слишком затянули сроки. Документ обсуждался и дискутировался еще с декабря минувшего года, когда вице-премьер Сергей Тигипко представил депутатам первую версию закона. Она вызвала негодование не только в обществе, ее критиковал президент и премьер-министр. Тогда же политологи заговорили, что за такой промах Тигипко может поплатиться своим креслом. Проект пенсионной реформы из парламента срочно отозвали, а вместо нее внесли новый, более мягкий, вариант.
Впрочем, и смягченный вариант не станет компромиссом между властью и обществом. Реформа не приводит к повышению пенсий — лишь призвана экономить средства Пенсионного фонда, который в последние годы буквально трещит по швам. В нынешнем году планируемый дефицит Пенсионного фонда превышает 17 млрд грн. В прошлом — эта цифра была более 26 млрд. Естественно, эту разницу должен покрыть госбюджет.
Кредиторов правительства, по большому счету, не интересуют тонкости пенсионной системы Украины. Их интересует лишь платежеспособность правительства. А чем меньше затрат на латание социальных дыр, тем выше вероятность возврата долга. И если бы сегодня Пенсионный фонд работал без дефицита, как в 2007—2008 годах, МВФ и не вспоминал бы о реформах.
Что появилось в новой версии реформы:
– ограничение максимальных пенсий 10 прожиточными минимумами (сейчас эта сумма составила бы 7,64 тыс. грн ), эта норма может быть применена и к тем, кому на момент вступления закона в силу уже была начислена пенсия по старому законодательству;
– уменьшение размера пенсий для госслужащих с 90% оклада до 80%, повышение пенсионного возраста для мужчин на госслужбе в течение 4 лет до 62 лет с невозможностью пребывания на должности по достижении пенсионного возраста;
– для «бюджетников» (учителя, медики, работники сферы культуры и социальной защиты) выплата при выходе на пенсию единоразовой помощи в размере 10 назначенных им пенсий;
– для военнослужащих в течение 10 лет будет повышена необходимая для начисления пенсии выслуга с 20 до 25 лет;
– вместо повышения возраста выхода на пенсию предоставляется возможность продолжить трудовую деятельность, получая дополнительные проценты за все время работы: в пределах первых 5 дополнительных лет на 0,5% за каждый месяц более позднего выхода на пенсию, в случае продолжения трудовой деятельности более 5 лет за каждый месяц будет прибавляться 0,75%; при этом будет действовать принцип «молчаливого согласия» — если человек по достижении пенсионного возраста не обратился с заявлением о выходе на пенсию, он автоматически считается работающим;
– повышение минимально необходимого страхового стажа для получения пенсии по возрасту с 5 до 15 лет;
– для назначения пенсии учитывается размер средней заработной платы за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии.
